白皮書：構(gòu)建立體監(jiān)測體系 提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力
新華社北京５月１１日電（記者衛(wèi)敏麗 魏武）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，建立包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和天—空—地觀測在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系初步形成。
在災(zāi)害遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)體系方面，白皮書說，成功發(fā)射環(huán)境減災(zāi)小衛(wèi)星星座Ａ、Ｂ星，衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)初具規(guī)模，為災(zāi)害遙感監(jiān)測、評估和決策提供先進(jìn)技術(shù)支持。
在氣象預(yù)警預(yù)報體系方面，成功發(fā)射“風(fēng)云”系列氣象衛(wèi)星，建成１４６部新一代天氣雷達(dá)、９１個高空氣象探測站Ｌ波段探空系統(tǒng)，建設(shè)２５４２０個區(qū)域氣象觀測站。初步建立全國大氣成分、酸雨、沙塵暴、雷電、農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)?；窘ǔ杀容^完整的數(shù)值預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，建成包括廣播、電視、報紙、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺。
在水文和洪水監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系方面，建成由３１７１個水文站、１２４４個水位站、１４６０２個雨量站、６１個水文實(shí)驗(yàn)站和１２６８３眼地下水測井組成的水文監(jiān)測網(wǎng)。構(gòu)建洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)和水文水資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
在地震監(jiān)測預(yù)報體系方面，建成固定測震臺站９３７個，流動臺１０００多個，實(shí)現(xiàn)了中國三級以上地震的準(zhǔn)實(shí)時監(jiān)測。建立地震前兆觀測固定臺點(diǎn)１３００個，各類前兆流動觀測網(wǎng)４０００余測點(diǎn)。初步建成國家和省級地震預(yù)測預(yù)報分析會商平臺，建成由７００個信息節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的高速地震數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，開通地震速報信息手機(jī)短信服務(wù)平臺。
此外，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系還包括地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、海洋災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)、森林和草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測與評估體系。
中國明確中長期綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo) 多方面加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)
新華社北京５月１１日電（記者譚浩、衛(wèi)敏麗）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少等，是中長期國家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，中國從９個方面加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)。
白皮書指出，近年來，中國政府在《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間（２００６－２０１０年）及中長期國家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力大幅提升，公民減災(zāi)意識和技能顯著增強(qiáng)，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，白皮書說，中國明確減災(zāi)的主要任務(wù)包括：加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理能力建設(shè)；加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)；加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)；加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)；加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)；加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)；加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)；加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)等。
中國積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作 得到國際社會的大力援助
新華社北京５月１１日電（記者趙超、王文碩）國務(wù)院新聞辦１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，中國本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，建立和完善國際減災(zāi)合作機(jī)制，加強(qiáng)國際減災(zāi)能力建設(shè)，在重大災(zāi)害中相互援助。
白皮書說，中國在減災(zāi)領(lǐng)域與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略、聯(lián)合國人道主義援助事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會、聯(lián)合國世界糧食計劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國外空委等機(jī)構(gòu)建立緊密型合作伙伴關(guān)系，積極參與聯(lián)合國框架下的減災(zāi)合作。２００６年３月，向聯(lián)合國成立的“中央緊急應(yīng)對基金”認(rèn)捐１００萬美元。２００６年１１月，與聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)共同舉辦印度洋海嘯緊急援助回顧研討會，回顧中國多邊援助使用情況。與聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略共建國際減輕旱災(zāi)風(fēng)險中心，參與聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺（ＵＮ－ＳＰＩＤＥＲ），積極籌建北京辦公室。派遣專家參與聯(lián)合國災(zāi)害評估隊，多次執(zhí)行災(zāi)害評估任務(wù)，積極參與聯(lián)合國搜索與救援咨詢國活動，積極推進(jìn)全球?yàn)?zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)域的合作，舉辦２００６年聯(lián)合國亞太地區(qū)地震應(yīng)急演練。
白皮書指出，中國積極推動建立亞洲國家間的減災(zāi)對話與交流平臺。２００５年９月，中國政府在北京主辦第一屆亞洲部長級減災(zāi)大會，會議通過了《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險北京行動計劃》，為亞洲各國進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)合作奠定基礎(chǔ)。中國政府積極參與第二屆、第三屆亞洲部長級會議，共同推動《２００７亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險德里宣言》《２００８亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險吉隆坡宣言》的形成。２００８年１２月舉辦了加強(qiáng)亞洲國家應(yīng)對巨災(zāi)能力建設(shè)研討會。
白皮書還指出，中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災(zāi)救災(zāi)協(xié)定，注重開展減災(zāi)人力資源開發(fā)合作。２００５年５月，中國為印度洋地震海嘯受災(zāi)國舉辦了防災(zāi)減災(zāi)人力資源培訓(xùn)班，２００６年５月在北京召開了中國－東盟框架下的防災(zāi)減災(zāi)研討會。２００７年先后舉辦了東盟和亞洲國家應(yīng)急和救助研討會、災(zāi)害風(fēng)險管理研修班和災(zāi)后恢復(fù)重建管理研修班。中國積極參與東盟災(zāi)害管理各項(xiàng)活動，出席東盟舉辦的各類研討會，觀摩災(zāi)害應(yīng)急演練，積極探討中國－東盟合作協(xié)議和行動計劃。
白皮書表示，中國努力推動上海合作組織成員國政府間救災(zāi)協(xié)作。２００２年４月，上海合作組織成員國緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會晤。２００３年４月，上海合作組織在北京舉行救災(zāi)部門專家級會議，對《上海合作組織成員國政府間救災(zāi)互助協(xié)定》進(jìn)行磋商。２００５年１０月，《上海合作組織成員國政府間救災(zāi)互助協(xié)定》在莫斯科簽署。２００６年１１月，第二次上海合作組織成員國緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會議在北京召開，通過《上海合作組織成員國２００７－２００８年救災(zāi)合作行動方案》，為上海合作組織成員國在救災(zāi)聯(lián)絡(luò)、信息交流、邊境區(qū)域救災(zāi)、人員研修和技術(shù)交流等方面開展活動奠定行動框架。２００７年９月，成員國緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人第三次會議在比什凱克舉行，研究落實(shí)救災(zāi)合作協(xié)定，深化救災(zāi)領(lǐng)域合作等問題。成員國商定將建立上海合作組織救災(zāi)中心。２００８年９月下旬，中方在烏魯木齊主辦了上海合作組織成員國邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人首次會議。會議就開展成員國邊境地區(qū)救災(zāi)合作，推動建立邊境地區(qū)聯(lián)合救災(zāi)行動機(jī)制，以及開展有關(guān)信息交流、人員培訓(xùn)等問題達(dá)成共識。
白皮書說，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害中，中國和國際社會相互支持，相互援助。２００４年１２月印度洋海嘯發(fā)生后，中國向各有關(guān)受災(zāi)國政府及聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)提供了中國有史以來最大規(guī)模的緊急救援，救災(zāi)援助總額達(dá)６８７６３萬元人民幣，并在第一時間派出中國國際救援隊和醫(yī)療救援隊赴印尼開展緊急救援。２００５年８月２９日，美國南部地區(qū)遭受“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊，中國政府向美國提供５００萬美元救災(zāi)援款，并另提供一批救災(zāi)急需物資。２００５年１０月８日巴基斯坦發(fā)生７．８級大地震后，中國政府先后四次向巴提供總價值２６７３萬美元的緊急人道主義援助，自１０月９日至１１月２９日，共向巴空運(yùn)２６批次救災(zāi)物資，并派出中國國際救援隊、醫(yī)療救援隊，深入災(zāi)區(qū)一線，幫助巴方開展救災(zāi)行動。２００８年，緬甸發(fā)生“納吉斯”熱帶風(fēng)暴，中國政府先后提供價值１００萬美元的緊急援助物資、３０００萬元人民幣援助款和１０００萬美元援助，并派出醫(yī)療救援隊救治傷員。
白皮書還指出，２００８年５月四川汶川特大地震發(fā)生后，中國得到國際社會的大力援助。先后有１７０多個國家和地區(qū)、２０多個國際組織向中國提供了資金或物資援助。國際社會向中國地震災(zāi)區(qū)提供了現(xiàn)金援助４４億多元人民幣以及大批救災(zāi)物資。俄羅斯、日本、韓國、新加坡還派出專業(yè)救援隊伍，參與地震災(zāi)區(qū)的緊急救援工作。來自英國、日本、俄羅斯、意大利、法國、古巴、印度尼西亞、巴基斯坦政府和德國紅十字會的九支醫(yī)療隊共２２３名醫(yī)療技術(shù)人員參與四川和甘肅兩省地震災(zāi)區(qū)的傷員救治工作。在重災(zāi)區(qū)之一的四川省北川縣，美國、英國和墨西哥等國家的１６名志愿者立即投入救援行動。１０名英國搜救小組的志愿者到震區(qū)開展救災(zāi)活動。來自日本ＡＬＯＳ、意大利ＣＯＳＭＯ－ＳｋｙＭｅｄ、美國ＬａｎｄＳａｔ等多顆衛(wèi)星向中國提供了災(zāi)區(qū)遙感影像。
白皮書：中國積極支持和推動社會力量參與減災(zāi)事業(yè)
新華社北京５月１１日電（記者魏武、傅雙琪）國務(wù)院新聞辦１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，中國重視社會力量在防災(zāi)減災(zāi)工作中的地位和作用，積極支持和推動社會力量參與減災(zāi)事業(yè)，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。
白皮書說，中國政府及時發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求信息，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，提供保障服務(wù)，不斷完善社會動員機(jī)制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)格局。
白皮書指出，每遇大災(zāi)，社會各界積極參與抗災(zāi)救災(zāi)，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人踴躍為災(zāi)區(qū)提供援助。社會力量還開展有效的心理撫慰等個性化服務(wù)，幫助災(zāi)區(qū)群眾樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。
關(guān)注民生·貼近百姓·強(qiáng)調(diào)聯(lián)動
――防災(zāi)減災(zāi)專家解讀《中國的減災(zāi)行動》白皮書三大亮點(diǎn)
新華社北京５月１１日電（記者趙超 王文碩）國務(wù)院新聞辦公室５月１１日發(fā)表《中國的減災(zāi)行動》白皮書，這是中國政府在首個“防災(zāi)減災(zāi)日”前夕發(fā)布的一份具有特殊意義的白皮書。
在四川汶川特大地震發(fā)生一周年之際發(fā)表這份白皮書，全面介紹中國減災(zāi)事業(yè)取得的成就，明確未來幾年中國減災(zāi)工作的目標(biāo)和任務(wù)，是用實(shí)際行動告慰那些在災(zāi)難中逝去的同胞。
白皮書有哪些亮點(diǎn)？中國的減災(zāi)行動將去向何方？在《中國的減災(zāi)行動》白皮書發(fā)表之際，新華社記者專訪了防災(zāi)減災(zāi)專家、國家減災(zāi)委專家委員會副主任史培軍。
亮點(diǎn)一：防災(zāi)減災(zāi)更加關(guān)注民生
史培軍介紹說，白皮書從內(nèi)容上看，主要分為三個部分：首先，對我國自然災(zāi)害的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述；其次，列出防災(zāi)減災(zāi)的成就和存在的薄弱環(huán)節(jié)；最后，提出了建立適合我國國情的防災(zāi)減災(zāi)行動指南。
史培軍指出，在過去的５年里，我國的防災(zāi)減災(zāi)工作取得了重大進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度重視提高全社會的抗風(fēng)險能力，重視推動綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，建立了以國家減災(zāi)委為核心的各級部門組成的綜合運(yùn)作體系，基本形成了國家防災(zāi)減災(zāi)行動規(guī)劃，巨災(zāi)檢測體系和物資儲備體系都已初步建立。
他認(rèn)為，這份白皮書首要的亮點(diǎn)就是高度關(guān)注民生，集中體現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)高風(fēng)險地區(qū)和貧困地區(qū)的減災(zāi)工作建設(shè)?！胺罏?zāi)減災(zāi)，最大的盲區(qū)在于那些既地處高風(fēng)險帶又相對貧困的地區(qū)。”史培軍表示。
為此，白皮書特別強(qiáng)調(diào)，我國近年來實(shí)施了農(nóng)村困難群眾危房改造工程、中小學(xué)危房改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，同時注重提高農(nóng)村居民住房的抗災(zāi)能力建設(shè)。
亮點(diǎn)二：基層減災(zāi)能力建設(shè)貼近百姓
在史培軍看來，《中國的減災(zāi)行動》是一份與百姓生活密切相關(guān)的白皮書，最突出的一個亮點(diǎn)是提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。
白皮書指出，完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災(zāi)害信息員隊伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。
史培軍說：“政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、公眾是防災(zāi)減災(zāi)行動的四大核心主體。其中，社區(qū)就代表著廣大基層。基層如果不安全，國家又怎能安全？”
史培軍認(rèn)為，在大災(zāi)來臨之際，國家雖然能夠充分調(diào)動全國上下的資源支援災(zāi)區(qū)，但如果基層的設(shè)防水平太低，那么就會在防災(zāi)工作中失掉先機(jī)，最終導(dǎo)致災(zāi)害損毀率高、減災(zāi)效益低。
“只有百姓收入提高了，減災(zāi)的意識提高了，社區(qū)的設(shè)防水平才能跟上來?！笔放嘬娬f，從另一個層面上看，提高國民收入水平是我國提高設(shè)防水平的一個關(guān)鍵因素。
亮點(diǎn)三：防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
白皮書指出，在長期的減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機(jī)制、重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急社會動員機(jī)制。
史培軍表示，面對自然災(zāi)害，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動性顯得至關(guān)重要。據(jù)他介紹，目前我國的綜合減災(zāi)行動分為四部分：第一是安全建設(shè)，安監(jiān)部門在其中起到關(guān)鍵作用；第二是覆蓋全國的救災(zāi)救濟(jì)工作，也就是救災(zāi)物資儲備體系方面的工作，主要由民政部門監(jiān)督；第三是應(yīng)急管理工作體系；第四是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的“巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制”，也就是建立巨災(zāi)保險體系，分散巨災(zāi)風(fēng)險。
史培軍說，與這幾項(xiàng)工作相配套的是三個“軟工作”：首先是教育科研體系的初步形成和完善，其次是信息傳播體系的建立，最后是建立災(zāi)害的應(yīng)急動員體系。
史培軍認(rèn)為，只有每個部門分工明確又環(huán)環(huán)相扣，在災(zāi)害來臨的時候才能有的放矢。而隨著中國國力的顯著提高，在防災(zāi)減災(zāi)的道路上，中國有信心也有能力走得更遠(yuǎn)。
