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解讀減災(zāi)白皮書:中國(guó)將實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年05月11日   來(lái)源:新華社

國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書

    新華社北京5月11日電(記者魏武、衛(wèi)敏麗、傅雙琪)在四川汶川特大地震發(fā)生一周年和首個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”到來(lái)之際,國(guó)務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)表《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書,介紹中國(guó)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,使世人更全面了解中國(guó)政府和中國(guó)人民為減災(zāi)所做的巨大努力。

    這是中國(guó)政府發(fā)表的第一個(gè)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作的白皮書,全文約1.6萬(wàn)字,分為前言、自然災(zāi)害狀況、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)、減災(zāi)法制和體制機(jī)制建設(shè)、減災(zāi)能力建設(shè)、減災(zāi)的社會(huì)參與、減災(zāi)的國(guó)際合作、結(jié)束語(yǔ)等8?jìng)€(gè)部分。

    白皮書指出,中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快,中國(guó)的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇,自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

    白皮書表示,中國(guó)的自然災(zāi)害具有災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等主要特點(diǎn)。

    白皮書說(shuō),中國(guó)減災(zāi)的主要任務(wù)是:加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè),加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè),加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè),加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè),加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè),加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè),加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)和加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。

    白皮書說(shuō),中國(guó)注重減災(zāi)的法制建設(shè),頒布實(shí)施了一系列減災(zāi)法律、法規(guī),逐步把減災(zāi)工作納入法制化軌道。中國(guó)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工負(fù)責(zé),災(zāi)害分級(jí)管理,屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。在長(zhǎng)期的減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中,中國(guó)建立了符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。

    白皮書說(shuō),中國(guó)政府重視減災(zāi)的能力建設(shè),在減災(zāi)工程、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災(zāi)等方面做了大量工作。

    白皮書說(shuō),中國(guó)重視社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)工作中的地位和作用,積極支持和推動(dòng)社會(huì)力量參與減災(zāi)事業(yè),提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。

    白皮書表示,中國(guó)本著開放合作的態(tài)度,積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作,建立和完善國(guó)際減災(zāi)合作機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)際減災(zāi)能力建設(shè),在重大災(zāi)害中相互援助。

    白皮書強(qiáng)調(diào),中國(guó)政府將始終堅(jiān)持以人為本的理念,以提高全社會(huì)的綜合減災(zāi)能力為核心,以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力為重點(diǎn),以提高全社會(huì)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ),全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。

中國(guó)將實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程

    新華社北京5月11日電(記者衛(wèi)敏麗、吳晶)國(guó)務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)表的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出,從2009年起,國(guó)家將用三年時(shí)間,在全國(guó)中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對(duì)山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災(zāi)等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

    此外,據(jù)白皮書介紹,從2001年開始,國(guó)家實(shí)施對(duì)全國(guó)中小學(xué)危房改造工程。截至2005年,中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金90億元人民幣,全國(guó)納入農(nóng)村中小學(xué)危房改造規(guī)劃的項(xiàng)目學(xué)校共4萬(wàn)多所。從2006年起,將全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

中國(guó)不斷提高防災(zāi)減災(zāi)的科技水平

    新華社北京5月11日電(記者衛(wèi)敏麗、崔清新)國(guó)務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)表的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出,中國(guó)注重科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用,通過(guò)制定專門的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃、建立科技應(yīng)急機(jī)制、實(shí)施科技項(xiàng)目等措施,不斷提高防災(zāi)減災(zāi)的科技水平。

    ——組織制定《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃》。針對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、減災(zāi)救災(zāi)、信息平臺(tái)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌布局,強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),逐步建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國(guó)家科技支撐體系。

    ——加強(qiáng)科技應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立國(guó)家突發(fā)公共事件科技應(yīng)急機(jī)制,明確科技應(yīng)急體系的建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用與示范等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制和部署安排。

    ——啟動(dòng)一批防災(zāi)減災(zāi)科技項(xiàng)目。在國(guó)家科技項(xiàng)目、863計(jì)劃和國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目中安排實(shí)施一批氣象、地震、地質(zhì)、海洋、水利、農(nóng)林、雷電等方面的科技項(xiàng)目。資助一批關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,深入揭示各類自然災(zāi)害的形成機(jī)理和演變規(guī)律,以及綜合風(fēng)險(xiǎn)防范的模式等。開展亞洲巨災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及應(yīng)用研究、中國(guó)巨災(zāi)應(yīng)急救援信息集成系統(tǒng)與示范、中國(guó)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合評(píng)估技術(shù)研究,以及“汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探”(WFSD)等項(xiàng)目。

    ——加強(qiáng)科研技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。分別于2003年、2007年、2009年成立民政部國(guó)家減災(zāi)中心、國(guó)際減輕旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中心和民政部衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心,2006年成立民政部和教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院。

基層社區(qū)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平逐步提高

    新華社北京5月11日電(記者衛(wèi)敏麗、崔清新)國(guó)務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)表的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出,社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)工作全面展開,基層社區(qū)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平逐步提高。

    白皮書說(shuō),在各級(jí)政府的推動(dòng)下,全國(guó)社區(qū)逐步建立健全負(fù)責(zé)社區(qū)減災(zāi)工作的組織,制定規(guī)范的減災(zāi)工作制度,組織減災(zāi)志愿者隊(duì)伍,制定突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢(shì)群體的對(duì)策,建立起有效的減災(zāi)工作機(jī)制。

    白皮書介紹,基層政府根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合社區(qū)所在區(qū)域環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和社區(qū)居民特點(diǎn),指導(dǎo)社區(qū)制定社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案,明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)在政府有關(guān)部門的支持、配合下,經(jīng)常組織社區(qū)居民開展形式多樣的預(yù)案演練活動(dòng)。

    白皮書指出,通過(guò)政府財(cái)政支持和社會(huì)積極參與,社區(qū)利用公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)或其他空地建立應(yīng)急避難場(chǎng)所,設(shè)置明顯的安全應(yīng)急標(biāo)識(shí)或指示牌,建立減災(zāi)宣傳教育場(chǎng)所(社區(qū)減災(zāi)教室、社區(qū)圖書室、老年人活動(dòng)室)及設(shè)施(宣傳欄、宣傳櫥窗等),配備必需的消防、安全和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的器材或救生設(shè)施工具,使減災(zāi)公共設(shè)施和裝備得到健全和完善。

    白皮書說(shuō),社區(qū)結(jié)合人文、地域等特點(diǎn),定期開展形式多樣的社區(qū)居民減災(zāi)教育活動(dòng),在社區(qū)宣傳教育場(chǎng)所經(jīng)常張貼減災(zāi)宣傳材料,制訂結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況的減災(zāi)教育計(jì)劃,社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和社區(qū)綜合減災(zāi)能力得到提高。

    2007年,國(guó)家開展了減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。截至2008年,國(guó)家共授予284個(gè)社區(qū)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號(hào)。

中國(guó)大江大河防洪能力進(jìn)一步提高

    新華社北京5月11日電(記者衛(wèi)敏麗、崔清新)國(guó)務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)表的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出,中國(guó)大江大河防洪能力進(jìn)一步提高。

    白皮書說(shuō),近年來(lái),國(guó)家實(shí)施防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等一系列重大減災(zāi)工程。

    在大江大河治理工程方面,白皮書指出,國(guó)家通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策、發(fā)行國(guó)債等,大幅增加江河治理投入,加快大江大河大湖治理步伐。目前,長(zhǎng)江中下游干堤全部修完修好,黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開,治淮19項(xiàng)骨干工程基本建成,長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益。

    白皮書認(rèn)為,中國(guó)大江大河防洪能力進(jìn)一步提高,部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高,重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到防御50年一遇洪水能力。

    白皮書還說(shuō),國(guó)家實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。2008年3月,國(guó)家頒布《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》,提出在三年內(nèi)完成現(xiàn)有大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。2008年,全國(guó)即安排專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目4035個(gè),占規(guī)劃內(nèi)全部6240座病險(xiǎn)水庫(kù)的65%。

中國(guó)實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程

    新華社北京5月11日電(記者衛(wèi)敏麗、吳晶)國(guó)務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)表的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出,21世紀(jì)初,國(guó)家開始實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北(東北、華北、西北)防護(hù)林建設(shè)、長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、野生動(dòng)植物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、沿海防護(hù)林建設(shè)、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,抑制荒漠化擴(kuò)張速度,緩解極端氣候的危害程度。

    白皮書指出,國(guó)家還開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,確定山西省煤炭資源開發(fā)等6個(gè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。組織開展生態(tài)省、市、縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè),推進(jìn)建設(shè)103個(gè)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程示范縣。

    白皮書還說(shuō),20世紀(jì)80年代,國(guó)家開始在黃河、長(zhǎng)江等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施水土流失重點(diǎn)防治工程。進(jìn)入“九五”(1996-2000年)末期,開始加大投入力度并擴(kuò)大治理規(guī)模,水土流失重點(diǎn)防治工程覆蓋了全國(guó)七大江河(長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江、太湖)的上中游地區(qū)。截至2008年,重點(diǎn)防治工程共治理水土流失面積26萬(wàn)平方公里,已實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域治理的水土流失治理程度達(dá)到70%,減沙率達(dá)40%以上。長(zhǎng)江上游嘉陵江流域土壤侵蝕量減少三分之一,黃河流域每年減少入黃河泥沙3億噸左右。

國(guó)家注重提高農(nóng)村居民住房抗災(zāi)能力建設(shè)

    新華社北京5月11日電(記者衛(wèi)敏麗、吳晶)國(guó)務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)表的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出,國(guó)家注重提高農(nóng)村居民住房抗災(zāi)能力建設(shè)。

    白皮書說(shuō),在災(zāi)后倒房重建工作中加強(qiáng)房屋選址設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督,結(jié)合扶貧開發(fā)工作推進(jìn)減災(zāi)安居工程建設(shè)。自2005年以來(lái),全國(guó)各地共投入資金175.35億元人民幣,完成改造、新建農(nóng)村困難群眾住房580.16萬(wàn)間,使180.51萬(wàn)戶、649.65萬(wàn)人受益。

    白皮書還說(shuō),國(guó)家出臺(tái)《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》,發(fā)布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)程》。發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》,完善重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理制度,推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施,完成約245萬(wàn)戶抗震安居房的建設(shè)和改造加固。四川汶川特大地震后,修訂《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》。

    在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程方面,白皮書指出,“十五”期間(2000-2005年),國(guó)家共投入資金223億元人民幣,解決了6700萬(wàn)人的飲水問(wèn)題,基本結(jié)束了農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。從2006年開始,農(nóng)村飲水工作進(jìn)入以保障飲水安全為中心的新階段。從2006年到2008年,安排中央投資238億元人民幣,地方自籌配套資金226億元人民幣,累計(jì)解決1.09億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。

    白皮書還指出,自“九五”以來(lái),國(guó)家加大投入,開展以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)的農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè),農(nóng)田灌排能力明顯提高,抗御干旱、洪澇災(zāi)害能力得到加強(qiáng)。

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