中國半數(shù)以上人口分布在自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)
新華社北京５月１１日電（記者譚浩、 田野）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出，中國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災(zāi)害影響，７０％以上的城市、５０％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。
白皮書說，中國三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時(shí)有發(fā)生。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均發(fā)生過５級以上的破壞性地震。約占國土面積６９％的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。
白皮書指出，中國受季風(fēng)氣候影響十分強(qiáng)烈，氣象災(zāi)害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有７個(gè)熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地震活動(dòng)十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。
中國的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
新華社北京５月１１日電（記者譚浩、田野）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出，中國的自然災(zāi)害呈現(xiàn)災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等四大特點(diǎn)。
——災(zāi)害種類多。中國的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國出現(xiàn)過。
——分布地域廣。中國各省（自治區(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災(zāi)害影響，７０％以上的城市、５０％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時(shí)有發(fā)生。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均發(fā)生過５級以上的破壞性地震。約占國土面積６９％的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。
——發(fā)生頻率高。中國受季風(fēng)氣候影響十分強(qiáng)烈，氣象災(zāi)害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有７個(gè)熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地震活動(dòng)十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。
——造成損失重。１９９０—２００８年１９年間，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約３億人次受災(zāi)，倒塌房屋３００多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口９００多萬人次，直接經(jīng)濟(jì)損失２０００多億元人民幣。
白皮書：中國共有各類基金會1531家
新華社北京５月１１日電（記者魏武、傅雙琪）國務(wù)院新聞辦１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書說，國家鼓勵(lì)基金會的正常發(fā)展，截至２００８年，中國共有各類基金會１５３１家，比上年增加１６２家。
白皮書表示，近年來，國家推進(jìn)慈善組織社會公信力建設(shè)，推廣基金會年度檢查辦法和評級制度。
白皮書稱，國家積極推動(dòng)捐助活動(dòng)日?；蜕鐣膭?lì)并引導(dǎo)志愿者參與減災(zāi)行動(dòng)。近年來，以捐助活動(dòng)經(jīng)?；⒛技黧w民間化、參與捐助自愿化為特點(diǎn)的經(jīng)常性社會捐助活動(dòng)在中國全面展開。
白皮書數(shù)字顯示，截至２００８年，在大中城市和有條件的小城市設(shè)立接收社會捐助站點(diǎn)和慈善超市３．４萬個(gè)，初步形成全國經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
中國研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略
新華社北京５月１１日電（記者譚浩、崔清新）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書提出，加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。
白皮書指出，中國加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)包括：加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減災(zāi)科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
此外，在加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)方面，白皮書說，在完善現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測密度，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系。推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。注重加強(qiáng)頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。
中國極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大 地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)有所增加
新華社北京５月１１日電（記者譚浩、魏武）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生的幾率進(jìn)一步增大；隨著地殼運(yùn)動(dòng)的變化，地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。
白皮書說，中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
中國的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國出現(xiàn)過。
白皮書說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生的幾率進(jìn)一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致的洪澇、干旱、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅?、森林草原火?zāi)、農(nóng)林病蟲害等災(zāi)害可能增多，出現(xiàn)超強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)以及風(fēng)暴潮等災(zāi)害的可能性加大，局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范任務(wù)更加繁重。
此外，“隨著地殼運(yùn)動(dòng)的變化，地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)有所增加?！卑灼f。
中國救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立 應(yīng)急處置能力大大增強(qiáng)
新華社北京５月１１日電（記者衛(wèi)敏麗、田野）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出，以應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急資金撥付機(jī)制為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力大大增強(qiáng)。
白皮書說，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護(hù)基地建設(shè)加快推進(jìn)。應(yīng)急救援裝備得到進(jìn)一步改善。
在應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制方面，白皮書指出，根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個(gè)響應(yīng)等級，明確各級響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制的建立，基本保障了受災(zāi)群眾在災(zāi)后２４小時(shí)內(nèi)能夠得到救助，基本實(shí)現(xiàn)“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能醫(yī)、學(xué)生有學(xué)上”的“六有”目標(biāo)。
白皮書還指出，包括自然災(zāi)害生活救助資金、特大防汛抗旱補(bǔ)助資金、水毀公路補(bǔ)助資金、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通資金、衛(wèi)生救災(zāi)補(bǔ)助資金、文教行政救災(zāi)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、林業(yè)救災(zāi)資金在內(nèi)的中央抗災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助資金撥付機(jī)制已經(jīng)建立。積極推進(jìn)救災(zāi)分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制，保障地方救災(zāi)投入，有效保障受災(zāi)群眾的基本生活。
中國要建立縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系
新華社北京５月１１日電（譚浩、王文碩）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出，中國要基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。
白皮書在談及中國減災(zāi)的主要任務(wù)時(shí)提出，加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。其中包括：
——建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。
——基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。
——加強(qiáng)中央和地方抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救災(zāi)物資運(yùn)輸保障能力，加強(qiáng)各類骨干搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。
——建立完善社會動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊(duì)伍在綜合減災(zāi)工作中的作用。
