4月20日，十一屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議，繼續(xù)審議郵政法修訂草案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案，首次審議全國人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案草案、國防動(dòng)員法草案、人民武裝警察法草案等。吳邦國委員長主持會(huì)議。新華社記者 李學(xué)仁 攝
新華社北京４月２４日電 十一屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后，２４日上午在人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過了修訂后的郵政法和關(guān)于修改全國人大常委會(huì)議事規(guī)則的決定，國家主席胡錦濤分別簽署第１２號(hào)、第１３號(hào)主席令予以公布。
吳邦國委員長主持會(huì)議。
會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和大韓民國關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定，批準(zhǔn)了上述條約。
會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有２９８４人。
會(huì)議還表決通過了有關(guān)任免案。
完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，會(huì)議通過了關(guān)于修改全國人大常委會(huì)議事規(guī)則的決定。修改后的常委會(huì)議事規(guī)則，適應(yīng)新形勢下人大工作的需要，將實(shí)踐證明比較成熟的做法寫進(jìn)法律，同時(shí)注意與相關(guān)法律的銜接，對(duì)原有的一些規(guī)定作了補(bǔ)充完善，對(duì)于加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率，保障常委會(huì)依法行使職權(quán)，將發(fā)揮重要作用。
吳邦國指出，全面修訂后的郵政法，明確了郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體、業(yè)務(wù)范圍以及服務(wù)和資費(fèi)規(guī)定，強(qiáng)化了郵政普遍服務(wù)的支持保障機(jī)制，加大了對(duì)郵政和快遞服務(wù)的監(jiān)管力度，完善了通信安全和用戶權(quán)益保護(hù)制度，對(duì)于進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民生活和社會(huì)發(fā)展需要，具有重要意義。
吳邦國說，會(huì)議還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展、大氣污染防治等三個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益。黨的十六大以來，農(nóng)村社會(huì)保障工作積極推進(jìn)，取得明顯成效，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。但由于這項(xiàng)工作起步時(shí)間不長，地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)投入不足、保障水平偏低、覆蓋面窄和基層管理薄弱等問題都很突出，與農(nóng)民群眾的需要與期待有較大差距。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社保體系建設(shè)。一是要把增加農(nóng)村社保投入作為實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的一個(gè)重點(diǎn)，加大財(cái)政投入力度。二是要盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會(huì)保障問題。三是要逐步提高農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，積極做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
吳邦國強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，雖然近些年的發(fā)展取得了歷史性的突破，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要還有很大差距，仍是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。搞好職業(yè)教育既是長遠(yuǎn)大計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。要把發(fā)展職業(yè)教育與開發(fā)人力資源、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生結(jié)合起來，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一要建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。二要盡快完善職業(yè)教育管理體制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，支持、鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是大企業(yè)參與職業(yè)教育。三要加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多的優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教。
吳邦國強(qiáng)調(diào)，在充分肯定大氣污染防治工作取得的成績的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)防治大氣污染的重要性、緊迫性和長期性，充分認(rèn)識(shí)造成我國大氣污染的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的治本之策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等各種手段有效控制和減少大氣污染，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標(biāo)。一要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展清潔能源，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快治理老污染源，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決控制新污染源。三要加大火電、冶金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治工作，建立和完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
吳邦國指出，為配合這次會(huì)議的審議，提高工作質(zhì)量，有關(guān)專門委員會(huì)圍繞上述三個(gè)專題，深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)查研究。有關(guān)專門委員會(huì)還在事前或調(diào)研過程中分別聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的情況介紹，調(diào)研結(jié)束后又及時(shí)與國務(wù)院有關(guān)部門充分交換意見，對(duì)修改和完善有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告、加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作提出中肯建議。會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告和有關(guān)法律草案提出了不少好的意見和建議。會(huì)后，法律委、法工委要會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真研究大家對(duì)法律草案的審議意見，進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律草案，提請以后的常委會(huì)會(huì)議審議；常委會(huì)辦公廳要匯總整理大家對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的意見和建議，形成審議意見，送國務(wù)院及有關(guān)部門研究改進(jìn)工作參考。
吳邦國還就進(jìn)一步加強(qiáng)全國人大常委會(huì)的監(jiān)督工作發(fā)表了重要講話。
全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
郵政法修訂草案與我國入世承諾一致 沒有設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘
新華社北京４月２０日電（記者張景勇、周婷玉）全國人大常委會(huì)正在審議的郵政法修訂草案規(guī)定：“外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)”。全國人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定與我國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾是一致的，不存在對(duì)外商設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘問題，不會(huì)影響在華的外商投資快遞企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展。
在郵政法修訂草案公開征求意見時(shí)，有的提出，郵政法修訂草案的上述規(guī)定與我國入世承諾不符，設(shè)置了新的投資和貿(mào)易壁壘，將影響外國快遞公司在華的經(jīng)營和投資。對(duì)這個(gè)問題，全國人大法律委、全國人大常委會(huì)法工委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究。
全國人大法律委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入，是以成員國承諾開放的服務(wù)部門和條件為前提的。２００１年我國加入世貿(mào)組織時(shí)，就快遞業(yè)對(duì)外開放的承諾在《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中作了明確規(guī)定，即承諾對(duì)外開放快遞服務(wù)，但“現(xiàn)由中國郵政部門依法專營的服務(wù)除外”。依據(jù)我國１９８６年制定的現(xiàn)行郵政法關(guān)于“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國務(wù)院另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，以及國務(wù)院１９９５年６月批準(zhǔn)發(fā)布的《中華人民共和國國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于經(jīng)批準(zhǔn)成立的國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)可以從事國際快遞業(yè)務(wù)但私人信函除外的規(guī)定，我國的信件國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)不對(duì)外資開放。郵政法修訂草案的上述規(guī)定與我國入世承諾是一致的。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，根據(jù)我國入世承諾和現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，外商投資的快遞企業(yè)可以在我國從事除私人信函以外的信件國際快遞業(yè)務(wù)以及包裹等物品的國際國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，郵政法修訂草案的規(guī)定不影響外商投資的快遞企業(yè)繼續(xù)從事上述業(yè)務(wù)，不存在設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘問題。外商投資的快遞企業(yè)在我國依法從事快遞經(jīng)營活動(dòng)，將繼續(xù)受到我國法律的保護(hù)。
中國擬審議批準(zhǔn)中澳兩國關(guān)于移管被判刑人的條約
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我國擬立法明確國防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職權(quán)劃分
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、鄒聲文）２０日首次提請全國人大常委會(huì)審議的國防動(dòng)員法草案，對(duì)國防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分作了規(guī)定，明確由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。 詳細(xì)>>>
我國擬立法明確人民武裝警察部隊(duì)的各項(xiàng)保障措施
新華社北京４月２０日電（周婷玉、李寧）２０日首次提請全國人大常委會(huì)審議的人民武裝警察法草案規(guī)定，人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)及相關(guān)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政和縣級(jí)以上地方財(cái)政按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。 詳細(xì)>>>
