從細(xì)節(jié)完善中國根本政治制度
——聚焦全國人大常委會(huì)首次修改議事規(guī)則
新華社北京４月２０日電（記者鄒聲文、楊維漢、張景勇）２０日全國人大常委會(huì)開始審議全國人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案草案。這是議事規(guī)則實(shí)行２０多年來首次進(jìn)行修改。
人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度。全國人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分。全國人大常委會(huì)議事規(guī)則實(shí)行以來，總體上適應(yīng)全國人大常委會(huì)行使職權(quán)的需要。同時(shí)，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷發(fā)展和完善，常委會(huì)議事規(guī)則也需要進(jìn)行適當(dāng)修改完善。
從議事規(guī)則修正案草案看似細(xì)微的細(xì)節(jié)修改中，人們可以清晰地感受到其中蘊(yùn)含的重大意義。“議事規(guī)則是人民代表大會(huì)制度中的程序性規(guī)定。它的修改是從程序上對全國人大常委會(huì)議事進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也是人民代表大會(huì)制度的進(jìn)一步完善?！绷邢敬纬Ｎ瘯?huì)的全國人大代表、上海市人大常委會(huì)副秘書長林蔭茂說。
明確發(fā)言規(guī)則提高議事效率
為了便于常委會(huì)討論議事，議事規(guī)則修正案草案對在常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言的要求、安排等予以明確，增加規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議安排對有關(guān)議題進(jìn)行審議的時(shí)候，常務(wù)委員會(huì)組成人員要求發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前由本人向常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)提出，由會(huì)議主持人安排發(fā)言順序?！?/p>
林蔭茂說：“這樣規(guī)定就通過規(guī)范議程的發(fā)言順序，賦予了會(huì)議主持人安排發(fā)言順序的職責(zé)，可以提高議事效率，使會(huì)議發(fā)言更加有秩序?！?/p>
同時(shí)議事規(guī)則修正案草案還規(guī)定：“在全體會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議上臨時(shí)要求發(fā)言的，經(jīng)會(huì)議主持人同意，始得發(fā)言。在分組會(huì)議上要求發(fā)言的，經(jīng)會(huì)議主持人同意，即可發(fā)言。列席會(huì)議的人員的發(fā)言，適用本章有關(guān)規(guī)定?！?/p>
“草案將列席會(huì)議人員和常委會(huì)組成人員置于同一程序中，對列席人員參與討論的權(quán)利進(jìn)行了明確，讓列席人員充分的發(fā)表意見，是議事規(guī)則的重要進(jìn)步。”全國人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長徐顯明評價(jià)指出。
規(guī)定發(fā)言時(shí)間確保議事“不跑題”
議事規(guī)則規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員在全體會(huì)議上的發(fā)言，不超過十分鐘；在聯(lián)組會(huì)議上，第一次發(fā)言不超過十五分鐘，第二次對同一問題的發(fā)言不超過十分鐘?！?/p>
“有的常委委員提出，為了提高議事效率，在分組會(huì)議上保證常委會(huì)組成人員都有發(fā)言時(shí)間，也應(yīng)當(dāng)對每次發(fā)言的時(shí)間有所限制?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任李飛說。
據(jù)此，修正案草案修改為：“在全體會(huì)議上的發(fā)言不超過十分鐘；在聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議上，第一次發(fā)言不超過十五分鐘。第二次對同一問題的發(fā)言不超過十分鐘?！?/p>
“分組會(huì)議上，有時(shí)候發(fā)言的人一展開講就占用很長的時(shí)間，而且發(fā)言內(nèi)容也逐漸‘跑題’?！毙祜@明說，議事規(guī)則首次對分組會(huì)議的發(fā)言時(shí)間進(jìn)行了明確規(guī)定，限制了發(fā)言時(shí)長。通過規(guī)則的修改，給參會(huì)的所有人發(fā)言的機(jī)會(huì)，保障了每個(gè)人的發(fā)言權(quán)利，而且可以有效防止發(fā)言“跑題”。
“常委會(huì)組成人員在全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議確定的議題進(jìn)行。”同時(shí)，全國人大常委會(huì)委員李傳卿建議，修正案草案中應(yīng)當(dāng)對分組會(huì)議發(fā)言作出“緊扣主題，力求簡明，控制發(fā)言時(shí)間”的原則規(guī)定，從而進(jìn)一步糾正發(fā)言“跑題”現(xiàn)象。
“議事規(guī)則修正案草案還增加了，‘在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員記錄，經(jīng)發(fā)言人核對簽字后，編印會(huì)議簡報(bào)和存檔’的規(guī)定。我認(rèn)為這條內(nèi)容增加得非常好?！绷质a茂說，全國人大常委會(huì)這些年一直采取這樣的做法。這次用規(guī)則規(guī)定下來，我認(rèn)為是對常委會(huì)會(huì)議發(fā)言人的尊重，并且用簽字、存檔這樣鄭重的形式予以確認(rèn)，更賦予了參會(huì)人員議事的莊嚴(yán)感和使命感。
列席人員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大“一舉多得”
議事規(guī)則規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)主任委員、副主任委員，有關(guān)的專門委員會(huì)委員、顧問，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，列席會(huì)議。”
修正案草案修改為：“全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員，常務(wù)委員會(huì)副秘書長、工作委員會(huì)主任、副主任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，列席會(huì)議?！?/p>
林蔭茂說：“按照原先的規(guī)定，有些專門委員會(huì)的委員和常委會(huì)的副秘書長不能參加常委會(huì)，但是他們中的很多人參與了法律的起草工作，比較了解情況。修正案草案放寬了列席人員范圍，讓他們參加議事，對提高議案審議的質(zhì)量有很大幫助。在會(huì)議上他們可以了解更多對法律草案的意見和建議，便于進(jìn)一步對草案進(jìn)行修改，同時(shí)也可以對參與起草的法律在會(huì)議現(xiàn)場作出一些說明。”
“這對于地方人大的議事規(guī)則調(diào)整也具有指導(dǎo)意義。”林蔭茂說，“地方人大常委會(huì)可以進(jìn)一步放寬列席人員范圍，拓寬收集各方面意見和建議的渠道?！?/p>
議事規(guī)則規(guī)定：“必要的時(shí)候，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議?！苯陙?，常委會(huì)擴(kuò)大了代表對常委會(huì)活動(dòng)的參與，每次常委會(huì)都邀請有關(guān)代表列席會(huì)議。根據(jù)這一做法，修正案草案將“必要的時(shí)候”刪去。
列席人員范圍的擴(kuò)大，也是議事規(guī)則修正案草案分組審議時(shí)的熱議話題。全國人大常委會(huì)委員李傳卿贊同把列席范圍擴(kuò)大到“每一次會(huì)議都邀請全國人大代表來參加”。何曄暉委員建議修正案草案增加“設(shè)置旁聽席，允許群眾參加旁聽”的條款。
任免案都應(yīng)當(dāng)附有擬任免人選基本情況和任免理由
議事規(guī)則規(guī)定：“對任命案，提請任命的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介紹被任命人員的基本情況；必要的時(shí)候，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)回答詢問?！?/p>
全國人大常委會(huì)法工委副主任李飛說，這一款只是規(guī)定了任命案，沒有規(guī)定免職案。根據(jù)多年的實(shí)際做法，對于免職案，提請免職的機(jī)關(guān)也要說明免職理由，以便常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議。
修正案草案規(guī)定為：“任免案應(yīng)當(dāng)附有擬任免人選的基本情況和任免理由；必要的時(shí)候，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)回答詢問?！?/p>
“任命案中說明原因。同樣，免職程序也要有免職的原因說明，這樣才是一個(gè)完整的任免案。議事程序就是在這樣細(xì)微的字里行間中發(fā)生著重大變化?！毙祜@明說。
