在復雜多變的國際國內經濟形勢下實現(xiàn)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務，對政府駕馭經濟社會發(fā)展全局的能力提出了重大挑戰(zhàn)，也對服務型政府建設提出了更高要求。政府建設的規(guī)律表明，服務型政府的內涵隨著時代的發(fā)展而不斷豐富，建設服務型政府的工作重點應根據客觀環(huán)境變化而相應調整。在當前的宏觀經濟環(huán)境下，建設人民滿意的服務型政府，必須創(chuàng)新管理理念，把握關鍵環(huán)節(jié)，正確發(fā)揮“有形之手”的作用，切實把政府工作的重點放到保增長、保民生、保穩(wěn)定上來，以更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。
發(fā)揮三個功能，強化服務經濟社會發(fā)展的職能
發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。按照中央的要求和全省人民的期盼，江蘇近年來在率先全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實步伐。江蘇以全國1.06%的土地面積，創(chuàng)造了占全國近10%的GDP、超過10%的財政收入、16%的進出口總額，實際利用外資連續(xù)5年保持全國第一。同時，我們也清醒地認識到，江蘇對外開放程度高、外部需求占總需求的比重高，當前經濟發(fā)展面臨著異常嚴峻、復雜的局面。越是在困難較大的時候，越是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務。在這一過程中，政府應努力發(fā)揮好三個功能。
發(fā)揮及時調節(jié)經濟運行的功能。發(fā)揮政府“有形之手”的作用，彌補市場失靈，有效調節(jié)經濟運行，是政府的基本職能之一。我們將按照中央的決策部署，結合江蘇實際，進一步加強對經濟運行的有效調節(jié)。一是加大有效投入，在優(yōu)化結構的前提下擴大投資規(guī)模，加快重大基礎設施項目、重大產業(yè)項目、重大生態(tài)環(huán)境工程和重大民生工程建設，以政府投資引導和帶動社會投資。二是以增加居民收入提高消費能力，以培育消費熱點拓展消費空間，以完善相關政策優(yōu)化消費環(huán)境，增強以消費擴內需的傳導效應，積極擴大消費需求特別是居民消費需求。三是大力推進出口市場多元化，加快出口產品結構調整，加大對出口的政策扶持力度，保持外貿出口穩(wěn)定增長。四是強化各級政府、金融部門與企業(yè)同興共榮的理念、共渡難關的意識，加大積極財政政策的落實力度，加大銀行信貸對經濟增長的支持力度，努力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
發(fā)揮正確引導產業(yè)發(fā)展的功能。充分利用外部經濟環(huán)境變化形成的倒逼機制，通過引導產業(yè)發(fā)展，堅定不移地推進發(fā)展方式轉變。一是著力提高裝備制造業(yè)的研發(fā)能力和國產化水平，著力發(fā)展重大成套設備、高技術設備，推動制造業(yè)向高端發(fā)展。二是加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產業(yè)，以高點起步參與高端競爭。三是從政策上扶持企業(yè)技術改造，引導企業(yè)積極采用新技術、新工藝、新裝備，加快更新改造步伐，推動傳統(tǒng)產業(yè)向品牌化發(fā)展。四是大力發(fā)展生產性服務業(yè)，積極培育總部經濟，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，積極拓展新型服務領域，增創(chuàng)現(xiàn)代服務業(yè)競爭新優(yōu)勢。五是鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組做強做大，推動關聯(lián)產業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高資源配置效率和國際競爭力。
發(fā)揮營造良好發(fā)展環(huán)境的功能。面對復雜多變的經濟環(huán)境，政府應加大對企業(yè)的扶持力度，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大對企業(yè)的金融支持力度。建立省、市信用擔保再擔保體系，發(fā)展新型融資模式，滿足企業(yè)多樣的融資需求。二是加大對企業(yè)的財政支持力度。設立財政專項扶持資金，實施稅收扶持措施，全面落實減免稅費政策，進一步減輕企業(yè)負擔。三是加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。落實各項扶持創(chuàng)新政策，深化多種形式的產學研合作，支持企業(yè)培育更多擁有自主知識產權和自主品牌的產品。
突出三個重點，強化保障和改善民生的職能
在經濟發(fā)展困難、財政增支減收因素增多的情況下，必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經濟與改善民生，切實把保障和改善民生放在突出位置。
突出擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是增加城鄉(xiāng)居民工資性收入的主要途徑。隨著經濟下行壓力加大，就業(yè)問題更加突出。在這種情況下，應實行更加積極的就業(yè)政策：一是建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自主創(chuàng)業(yè)相結合的就業(yè)機制；二是通過稅收減免、財政貼息等手段，促進就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展；三是在符合國家產業(yè)政策的前提下，對就業(yè)帶動作用大的投資項目給予更加優(yōu)惠的政策；四是鼓勵非營利組織發(fā)展，開發(fā)公益性就業(yè)崗位；五是建立健全就業(yè)服務體系和困難群體再就業(yè)援助制度。
突出增加城鄉(xiāng)居民收入。通過擴大就業(yè)、增加工資、調整稅收政策等措施，提高城市居民的收入水平。提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準，實施油菜良種補貼，增加產糧大縣、油料大縣的獎補資金，完善糧食風險基金政策，引導和幫助農民積極創(chuàng)業(yè)致富，千方百計增加農民收入。積極調節(jié)收入分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重。
突出完善社會保障。社會保障是民生之基，是增強居民消費信心的重要條件。進一步完善社會保障體系，應擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，啟動做實個人賬戶試點，抓緊制定省級統(tǒng)籌方案，做好社會保險關系省內跨地區(qū)轉移接續(xù)工作，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；鞏固完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保障待遇水平，逐步解決困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題；研究制定大學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的實施辦法；擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，推進征地、補償和基本生活保障“三同步”，確保被征地農民應保盡保；推進農民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，擴大農民工養(yǎng)老保險覆蓋面；大力實施脫貧攻堅工程，切實安排好困難群眾的基本生活。
完善三個機制，強化維護社會穩(wěn)定的職能
維護社會穩(wěn)定是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重點。當前，應當通過完善三個機制，進一步強化政府維護社會穩(wěn)定的職能。
完善利益協(xié)調機制。通過完善利益協(xié)調機制，最大限度地減少和化解利益沖突，促進社會和諧。一是加強正確利益觀的宣傳教育，引導人們樹立合法、合理、公平、公正的觀念，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。二是暢通人們利益表達渠道，進一步完善信訪制度、民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、公民投票制度、協(xié)商談判制度，為民眾提供程序規(guī)范、科學公正、廣泛參與的利益表達平臺。三是加強對利益主體的法律約束，創(chuàng)造公平公正、合法合理的社會環(huán)境，引導人們自覺調整利益需求，合理選擇利益目標，以合法的手段和方式獲取利益。
完善安全控制機制。社會治安、安全生產、食品藥品安全直接關系人民的生命財產安全，必須強化安全控制機制這一政府對社會進行有序管理的基礎工程。一是積極構建大防控體系。按照“改革體制、激活資源、突出重點、全面設防”的思路，加快建設以社會面巡防網絡為主體、以卡點堵控網絡為屏障、以社區(qū)防控網絡為基礎、以單位內部防控網絡為支撐、以周邊協(xié)作網絡為輔助的治安防控體系。二是強化安全生產的各項措施。落實安全主體責任，強化安全生產責任制，加強安全生產基礎設施建設，加大對公共安全設施的投資，建立生產安全應急救援體系，增強應對重大事故災害的能力。三是加大食品藥品安全監(jiān)管力度。明確食品藥品安全監(jiān)管的責任主體，完善并嚴格推行市場準入制度，建立食品藥品安全信用標準、信用信息征集制度等，盡快形成較為完善的食品藥品安全信用體系。
完善應急處置機制。一是實施應急預警，建立突發(fā)事件信息收集網絡和分析中心，推動信息資源充分整合，完善應急處置預案體系，并根據實際情況定期檢驗、調整、更新。二是完善應急組織系統(tǒng)建設，著力加強決策系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和保障系統(tǒng)建設。三是加強社會穩(wěn)定風險評估，增強防范風險的預見能力。
提升三個能力，強化政府自身建設
提升政府工作能力和服務水平，是科學履行政府職能的前提與保證?，F(xiàn)階段，政府要實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務，必須著力提升三個能力。
提升戰(zhàn)略思維能力。樹立世界眼光，以全球視野觀察和思考問題，加強對戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，增強工作的預見性，提高駕馭復雜局面和抵御風險的能力。著眼全局，把握大局，抓住關鍵，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，處理好促進增長與調整結構、擴大內需與穩(wěn)定出口、推動發(fā)展與深化改革、發(fā)展經濟與改善民生、政府調控與市場機制等關系，使各項工作相互協(xié)調、相互促進。更加自覺地按照科學發(fā)展觀的要求進行決策部署、工作謀劃，使實現(xiàn)保增長的目標建立在提高質量、優(yōu)化結構、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，為更長時間、更高水平發(fā)展打下堅實基礎。
提升科學決策能力。完善決策基本制度，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，充分聽取社會各界的意見，增強群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，減少決策失誤。
提升抓落實能力。建設人民滿意的服務型政府，必須發(fā)揚求真務實的工作作風，堅持一切從實際出發(fā)，使政府的各項工作真正經得起實踐、人民和歷史的檢驗。一是在增強政府執(zhí)行力上下功夫。圍繞全局工作的重點、經濟運行的難點、群眾關心的熱點，建立健全抓落實的工作機制。二是在辦實事、求實效上下功夫。切實改進工作作風和工作方法，深入實際、深入基層、深入群眾，認真進行調查研究，及時了解新情況、研究新問題，千方百計解決基層和企業(yè)的實際困難，盡心竭力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三是在群策群力上下功夫。調動全社會各個方面的積極性，上下同心，協(xié)調行動，共克時艱，努力開創(chuàng)新局面、贏得新發(fā)展。（江蘇省省長 羅志軍 ）
