為了更好地體現(xiàn)為民作主
――全國(guó)人大常委會(huì)分組審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法（草案）側(cè)記
新華社北京４月２１日電（記者 王立彬、衛(wèi)敏麗）２１日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議就《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法（草案）》進(jìn)行分組審議。如何通過(guò)立法保障農(nóng)民享有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，如何有力保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，成為分組審議時(shí)熱議的話(huà)題。
與會(huì)者指出，仲裁是非訴訟解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要渠道。法律的實(shí)施，將對(duì)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。
讓農(nóng)村婦女充分發(fā)表自己的意見(jiàn)
作為家庭的重要成員，婦女的權(quán)益應(yīng)該得到充分保障。全國(guó)人大常委會(huì)委員陳秀榕說(shuō)，目前婦女在家庭中往往處于弱勢(shì)地位，其權(quán)益容易被剝奪和侵犯：土地發(fā)包或者調(diào)整時(shí)，一些地區(qū)未婚女性只能分到男性一半到７０％的土地，有的地方甚至只分男不分女；離婚或喪偶婦女戶(hù)口被強(qiáng)行遷出或“空掛”，承包地被收回；不給男到女家落戶(hù)的家庭平等土地承包權(quán)益；因政策原因戶(hù)口無(wú)法遷出的婦女不能享受平等村民待遇。
“家庭成員是土地承包的主體，家庭成員參加仲裁，可以避免戶(hù)主侵犯?jìng)€(gè)別家庭成員的權(quán)益?！辫b于上述情況，陳秀榕提出建議，把“由農(nóng)戶(hù)代表參加仲裁”改為“由家庭成員直接參加仲裁”更為合適。
全國(guó)人大代表程蘇建議，仲裁委員會(huì)應(yīng)增加一定比例的女性代表，“如果沒(méi)有婦女發(fā)表意見(jiàn)的場(chǎng)合，就不符合婦女權(quán)益保障法的規(guī)定?！背烫K說(shuō)。
殘疾人等特殊群體的權(quán)益應(yīng)全面考慮
談到保障殘疾人在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中的權(quán)益，全國(guó)人大常委會(huì)委員湯小泉說(shuō)，我國(guó)８３００萬(wàn)殘疾人中有６０００多萬(wàn)生活在農(nóng)村。在有殘疾人參與的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中，應(yīng)該提供特殊服務(wù)。建議對(duì)于有特殊需求的殘疾當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提供適宜的輔助服務(wù)。
“盲人、聾人等殘疾人打官司時(shí)如果不提供特殊適宜的輔助服務(wù)的話(huà)，就會(huì)有失公平。”湯小泉說(shuō)。
全國(guó)人大代表蔡素玉說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法，還應(yīng)考慮港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的合法權(quán)益。對(duì)這類(lèi)人群的權(quán)益進(jìn)行清晰界定，可以減少訴訟。
讓農(nóng)民享有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)
如何讓農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁中，享有更充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，成為審議過(guò)程中討論最熱烈的話(huà)題。
按照草案二次審議稿，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)中，農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不得少于二分之一。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇認(rèn)為，關(guān)于仲裁委員會(huì)成員的構(gòu)成，將農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員放在一起，不能夠保證農(nóng)民代表的數(shù)量。由于目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，很多發(fā)生在農(nóng)民和集體組織之間，農(nóng)民代表在仲裁委員會(huì)中的數(shù)量是很重要的。建議把農(nóng)民代表的數(shù)量拿出來(lái)單獨(dú)加以規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》有關(guān)仲裁員人數(shù)比例中專(zhuān)業(yè)人員為三分之二的規(guī)定，全國(guó)人大代表陳曉燕建議，將“農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不得少于二分之一”改為“農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不得少于三分之二”?！斑@樣有利于在立法體系中，體現(xiàn)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，也有利于仲裁法的中立性和公正性。”陳曉燕說(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員白克明說(shuō)，立法應(yīng)充分體現(xiàn)為民作主?，F(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁中，最難的是老百姓與村委會(huì)的矛盾。希望立法時(shí)注意這類(lèi)矛盾，更好地體現(xiàn)為農(nóng)民作主。
