國家森林防火指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀修訂后的《森林防火條例》
新華社北京3月15日電(新華社記者于文靜)我國自1988年3月15日起施行《森林防火條例》以來，森林防火工作步入依法治火的軌道。《條例》在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)顯示，從1988年到2007年，我國年均發(fā)生森林火災(zāi)7626起，比上一個20年減少了41.2%。
2009年1月1日，修訂后的《森林防火條例》開始施行，這是《條例》20多年來的首次修訂。修訂后的《條例》在哪些方面做了重要修訂？有哪些亮點(diǎn)？對我國森林防火工作做出了哪些重要部署？ 新華社記者日前采訪了國家森林防火指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人。
從行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制到行政首長負(fù)責(zé)制
問：修訂后的《森林防火條例》最引人注目的變化是什么？
答：關(guān)于森林防火責(zé)任制的變化最引人注目。原先的《條例》規(guī)定森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。修訂后的《條例》則明確規(guī)定森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。
“領(lǐng)導(dǎo)”可以有很多，但“首長”只有一個。修訂后的《條例》把森林防火的第一責(zé)任明明白白落實(shí)到了各級政府行政一把手，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了森林防火不僅僅是部門行為，更是政府行為。這一處修訂是對《森林法》關(guān)于“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作”規(guī)定的進(jìn)一步落實(shí)。
從單純預(yù)防邁向日常林火管理
問：修訂后的《條例》新增了森林防火檢查監(jiān)督方面的內(nèi)容，這意味著什么？
答：值得關(guān)注的是，修訂后的《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火組織建設(shè)、責(zé)任制落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。
近年來，每到森林防火期，國家和地方各級森林防火指揮部都會派出工作組，明察暗訪，發(fā)現(xiàn)并及時責(zé)令整改火災(zāi)隱患，成效很好。修訂后的《條例》把檢查監(jiān)督的舉措以法規(guī)形式固定下來，標(biāo)志著森林防火工作不再是簡單地預(yù)防森林火災(zāi)，而是向日常林火管理方向邁出了一大步。
既與時俱進(jìn)也注重實(shí)用
問：這是《森林防火條例》實(shí)施20多年以來的首次修訂。在此期間，國家在變，林業(yè)在變，《條例》的哪些條款帶有與時俱進(jìn)的特點(diǎn)？
答：隨著集體林權(quán)制度改革和國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制改革的不斷深入，承包、租賃等已經(jīng)成為森林經(jīng)營的重要模式。修訂后的《條例》在強(qiáng)化政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確了森林、林木、林地經(jīng)營單位的防火責(zé)任，并新增了對經(jīng)營單位和個人防火義務(wù)的規(guī)定。此外，還增加了鼓勵開展森林火災(zāi)保險和航空護(hù)林等新生事物、先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)容。
《條例》的修訂既與時俱進(jìn)，也注重實(shí)用。對“森林防火經(jīng)費(fèi)從哪來”這個一直困擾地方森林防火部門的大問題，修訂后的《條例》作出明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
從資源為重到安全第一
問：在如何協(xié)調(diào)對森林資源的保護(hù)和保障撲救人員生命安全方面，修訂后的《條例》是否有進(jìn)一步完善？
答：這一點(diǎn)非常值得關(guān)注。原先的《條例》規(guī)定，接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救。修訂后的《條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，及時疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免人員傷亡。
由此可以看出，修訂后的《條例》更加注重以人為本。這還體現(xiàn)在對森林火災(zāi)級別的核定上。
原先的《條例》僅僅根據(jù)受害森林面積衡量森林火災(zāi)，修訂后的《條例》將傷亡人數(shù)也納入了森林火災(zāi)的分類標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)發(fā)生一起森林火災(zāi)，受害森林面積在1000公頃以下，但死亡人數(shù)在30人以上，按照原先的《條例》，它不是特大森林火災(zāi)；但按照修訂后的《條例》，它應(yīng)該被歸類為特別重大森林火災(zāi)。
從“必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救”，到“盡最大可能避免人員傷亡”，從資源為重到安全第一，考量角度的變化既是以人為本理念的充分體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)。
預(yù)則立，力保森林火災(zāi)損失降到最低
問：建立健全應(yīng)急體系對處置森林火災(zāi)至關(guān)重要，修訂后的《條例》在這方面是否有新內(nèi)容？
答：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。建立健全應(yīng)急體系，才能在處置森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、措施有力，才能把森林火災(zāi)造成的損失降到最低。修訂后的《條例》進(jìn)一步理清了火情報(bào)告、啟動應(yīng)急預(yù)案等程序，規(guī)定了預(yù)案的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了地方各級人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及氣象、交通運(yùn)輸、通信、民政、公安、商務(wù)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的責(zé)任。同時，將從國家到地方各級的森林火險等級區(qū)劃、森林防火規(guī)劃和森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定和完善，提升到了法規(guī)的高度。
2006年1月14日，國務(wù)院發(fā)布了《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。這次《條例》的修訂也據(jù)此對森林火災(zāi)的分類標(biāo)準(zhǔn)做出了相應(yīng)調(diào)整，原先的《條例》把森林火災(zāi)分為森林火警、一般森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特大森林火災(zāi)，修訂后的《條例》則將劃分標(biāo)準(zhǔn)改為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。
