國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《森林防火條例》答記者問
2008年12月1日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布了修訂后的《森林防火條例》（以下簡稱條例），條例自2009年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要對1988年施行的《森林防火條例》進(jìn)行修訂？
答：森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高、處置困難的災(zāi)害。近年來，在氣候變暖背景下，我國南方地區(qū)連續(xù)干旱、北方地區(qū)暖冬現(xiàn)象明顯，森林火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，森林防火形勢非常嚴(yán)峻。1988年施行的《森林防火條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）對預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了非常重要的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，森林防火工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：
一是隨著行政管理體制改革的不斷深入，國有林區(qū)逐步推進(jìn)政企、政事分開，有必要在改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化政府在火災(zāi)預(yù)防、撲救等方面的職責(zé)。
二是隨著集體林權(quán)制度改革和國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制改革的不斷深入，承包、租賃等已經(jīng)成為森林經(jīng)營的主要模式，有必要在強(qiáng)化政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確森林、林木、林地經(jīng)營單位和個(gè)人的防火義務(wù)。
三是近幾年隨著我國應(yīng)急法律體系的完善和應(yīng)急機(jī)制的建立，特別是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和各類應(yīng)急預(yù)案的公布施行，現(xiàn)行條例關(guān)于火災(zāi)撲救的規(guī)定也需要進(jìn)行相應(yīng)完善。
四是現(xiàn)行條例對違法行為處罰力度偏輕，難以有效制裁違法行為，有必要予以完善。
因此，根據(jù)新情況、新問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上國務(wù)院對1988年施行的《森林防火條例》進(jìn)行了修改、完善。
問：森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救是政府公共管理服務(wù)的重要組成部分，條例對各級人民政府在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中的職責(zé)作了哪些完善？
答：實(shí)踐證明，強(qiáng)化各級人民政府的職責(zé)，實(shí)行政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機(jī)制，是預(yù)防和及時(shí)撲救森林火災(zāi)的重要保證。為此，條例主要作了以下補(bǔ)充、完善：
一是進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。規(guī)定森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。
二是完善聯(lián)防制度。規(guī)定森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
三是進(jìn)一步明確森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門在森林防火工作中的職責(zé)。規(guī)定森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)森林防火工作；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作；其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。
四是增加規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制森林防火規(guī)劃和森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。
五是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林防火工作的監(jiān)督檢查。
六是依法賦予各級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)在森林火災(zāi)撲救過程中采取緊急措施的權(quán)力。規(guī)定因撲救森林火災(zāi)的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以決定采取開設(shè)防火隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施。
七是增加規(guī)定火災(zāi)信息發(fā)布權(quán)限。森林火災(zāi)信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門向社會發(fā)布；重大、特別重大森林火災(zāi)信息由國務(wù)院林業(yè)主管部門發(fā)布。
問：森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人在森林防火工作中負(fù)有重要的責(zé)任，對此，條例作了哪些規(guī)定？
答：隨著集體林權(quán)制度改革和國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制改革的不斷深入，森林、林木、林地的經(jīng)營主體和模式都發(fā)生了很大變化，有必要在強(qiáng)化政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人以及林區(qū)內(nèi)其他單位、個(gè)人的防火義務(wù)。對此，條例主要作了以下規(guī)定：
一是建立森林防火責(zé)任制。規(guī)定森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。
二是完善護(hù)林員制度。規(guī)定森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。
三是履行森林防火宣傳教育義務(wù)。規(guī)定森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對進(jìn)入其經(jīng)營范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)野外用火管理。規(guī)定森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火。
五是規(guī)范林區(qū)其他單位、個(gè)人的森林防火義務(wù)。規(guī)定鐵路的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段的防火工作；電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段開設(shè)防火隔離帶，并組織人員進(jìn)行巡護(hù)。
問：處置森林火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性，為有效撲救火災(zāi)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要完備的火災(zāi)撲救制度、措施以及過硬的撲救隊(duì)伍作保障，對此，條例作了哪些完善？
答：根據(jù)近年來森林火災(zāi)撲救的實(shí)踐并與相關(guān)應(yīng)急法律制度和應(yīng)急預(yù)案相銜接，條例主要作了以下規(guī)定：
一是進(jìn)一步規(guī)范森林火災(zāi)報(bào)告程序。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，建立森林防火值班制度；任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告；當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)的撲救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級報(bào)上級人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)。
二是增加規(guī)定撲救森林火災(zāi)的指導(dǎo)原則。規(guī)定撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免人員傷亡。
三是補(bǔ)充、完善各有關(guān)部門的職責(zé)。規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)信息，并根據(jù)天氣條件適時(shí)開展人工增雨作業(yè)；交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織運(yùn)送森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資；通信主管部門應(yīng)當(dāng)組織提供應(yīng)急通信保障；民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置避難場所和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾救助工作；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)治安秩序，加強(qiáng)治安管理；商務(wù)、衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。
四是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)撲救隊(duì)伍的作用。規(guī)定地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍；專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練；撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主要力量；武裝警察森林部隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行國家賦予的森林防火任務(wù)；中國人民解放軍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問：為依法懲處違法行為，防范森林火災(zāi)的發(fā)生，條例在法律責(zé)任方面作了哪些完善？
答：條例從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善了法律責(zé)任：
一是明確了地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，不依法履行森林防火職責(zé)的法律責(zé)任。
二是明確了森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人及其他管理相對人違反有關(guān)森林防火管理行為的法律責(zé)任。
三是規(guī)定了違反本條例規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例的規(guī)定追究法律責(zé)任外，還可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木。
四是為有效遏制和懲處各種違法行為，條例提高了罰款的數(shù)額。
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《草原防火條例》答記者問
2008年11月29日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《草原防火條例》（以下簡稱條例），條例自2009年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要對1993年施行的《草原防火條例》進(jìn)行修訂？
答：我國草原面積4億公頃，約占國土總面積的40％，是世界上草原面積第二大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在4億公頃草原中，草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)占1/3，頻發(fā)區(qū)占1/6。1993年國務(wù)院發(fā)布的《草原防火條例》，對預(yù)防和撲救草原火災(zāi)，發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國草原防火工作面臨的形勢也發(fā)生了一些變化，主要表現(xiàn)在：一是草原作為重要的生態(tài)保護(hù)屏障和牧民的基本生產(chǎn)資料，其作用日益凸顯，對草原防火工作的要求越來越高，需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善草原火災(zāi)預(yù)防、撲救和災(zāi)后處置等制度；二是為了完善草原防火責(zé)任制，需要進(jìn)一步明確各級人民政府、草原防火主管部門、有關(guān)部門及單位在草原防火工作中的責(zé)任；三是按照應(yīng)急管理工作的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)和綜合撲救等方面的制度建設(shè)；四是1993年條例的法律責(zé)任部分對違法行為的處罰力度偏輕，對一些違法行為沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，難以有效制裁各種違法行為，需要進(jìn)一步完善。因此，國務(wù)院對1993年的《草原防火條例》作了補(bǔ)充和完善。
問：反應(yīng)快捷、保障有力的草原防火組織體系是做好草原防火工作的關(guān)鍵。對此，條例對政府、社會、個(gè)人在草原防火中的責(zé)任作了哪些規(guī)定？
答：為了切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)各級人民政府對草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會和個(gè)人在草原防火中的作用，條例作了以下規(guī)定：
一是進(jìn)一步明確草原防火工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主的體制是有效預(yù)防和撲救草原火災(zāi)的重要保證。為此，規(guī)定防火工作實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制和部門、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原防火工作，地方草原防火主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原防火工作，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作；重點(diǎn)草原防火區(qū)的地方政府可以根據(jù)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，成立草原防火指揮部，行使本級政府在草原火災(zāi)撲救中的職責(zé)。
二是完善聯(lián)防制度。規(guī)定草原防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域或者涉及森林防火、城市消防的，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防制度，確定聯(lián)防區(qū)域，加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)督檢查。
三是加強(qiáng)草原火災(zāi)撲救隊(duì)伍的建設(shè)。撲救草原火災(zāi)危險(xiǎn)性較大，同時(shí)對撲火設(shè)備的操作和撲火技術(shù)有一定的要求，實(shí)踐證明，組織專業(yè)撲火隊(duì)或者經(jīng)過培訓(xùn)的群眾撲火隊(duì)參與火災(zāi)撲救，既能減少人員傷亡，又能有效撲救火災(zāi)。因此，條例完善了對專業(yè)和群眾撲火隊(duì)的規(guī)定，并要求撲火隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。
四是落實(shí)草原使用者的草原防火責(zé)任制。規(guī)定草原上的生產(chǎn)經(jīng)營單位、駐軍單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防火責(zé)任；承包經(jīng)營草原的個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行防火義務(wù)。
問：草原火災(zāi)重在預(yù)防。對此，條例在草原火災(zāi)預(yù)防措施方面作了哪些規(guī)定？
答：按照預(yù)防為主、科學(xué)預(yù)防的要求，條例進(jìn)一步加強(qiáng)了草原火災(zāi)預(yù)防能力建設(shè)，作了以下規(guī)定：
一是增加規(guī)定草原火險(xiǎn)區(qū)劃制度。規(guī)定根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)程度和影響范圍等，將全國草原劃分為極高、高、中、低四個(gè)等級的草原火險(xiǎn)區(qū)。火險(xiǎn)區(qū)是制定草原防火規(guī)劃和進(jìn)行草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。
二是增加規(guī)定草原防火規(guī)劃的制定。規(guī)定各級草原防火主管部門負(fù)責(zé)編制草原防火規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主要包括草原防火組織體系建設(shè)、防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)、防火物資儲備和保障措施等內(nèi)容。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃加強(qiáng)建設(shè)。
三是增加規(guī)定草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定。規(guī)定各級草原防火主管部門制訂、組織實(shí)施草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案主要包括草原火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、報(bào)告程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。
四是完善現(xiàn)行預(yù)防措施。規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，確定草原防火期。在防火期內(nèi)，生產(chǎn)性用火以及爆破、勘察和施工等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)草原防火主管部門批準(zhǔn)；草原上行駛的車輛和野外作業(yè)的機(jī)械設(shè)備，以及進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、處置突發(fā)性事件等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防火措施；主管部門應(yīng)當(dāng)對存在火災(zāi)隱患的車輛、野外作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行防火檢查。
問：草原火災(zāi)發(fā)生后，如何有效撲救草原火災(zāi)？條例在細(xì)化草原火災(zāi)撲救措施方面作了哪些規(guī)定？
答：為了及時(shí)、有效撲救草原火災(zāi)，按照早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)的要求，條例作了以下完善和補(bǔ)充：
一是完善草原火情報(bào)告制度。規(guī)定發(fā)現(xiàn)草原火情的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府報(bào)告；接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場，核實(shí)火情，采取控制和撲救措施。
二是增加規(guī)定草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)以及各級地方人民政府的職責(zé)。規(guī)定區(qū)別草原火災(zāi)的危害，不同層級的政府啟動(dòng)不同等級的應(yīng)急預(yù)案。撲救火災(zāi)應(yīng)當(dāng)首先保障群眾的安全，及時(shí)動(dòng)員人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，并予以妥善安置；情況緊急時(shí)，地方政府可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散，并可以依法緊急征用物資，采取建設(shè)隔離帶、應(yīng)急取水、交通管制等措施。
三是補(bǔ)充、完善草原防火主管部門在草原火災(zāi)撲救中的責(zé)任。規(guī)定發(fā)生特別重大、重大草原火災(zāi)的，國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救，做好跨省物資調(diào)用；發(fā)生威脅林區(qū)的草原火災(zāi)的，草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知林業(yè)部門；境外草原火災(zāi)威脅到我國草原安全的，國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況通知外交部。
四是細(xì)化其他部門在草原火災(zāi)撲救中的責(zé)任。規(guī)定氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾峁庀笮畔ⅲ幻裾块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)；衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫工作；交通等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送救災(zāi)物資；通信部門應(yīng)當(dāng)組織提供應(yīng)急通信保障；公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處火災(zāi)案件，做好治安維護(hù)工作。
五是建立草原火災(zāi)信息統(tǒng)一發(fā)布制度。規(guī)定草原火災(zāi)信息分別由國務(wù)院草原行政主管部門和省級政府草原防火主管部門統(tǒng)一發(fā)布。
問：草原是重要的生態(tài)屏障和牧民的基本生產(chǎn)資料?；馂?zāi)發(fā)生后，如何有效保障牧民的生產(chǎn)生活，如何促進(jìn)草原植被盡快恢復(fù)。對此，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是增加有關(guān)災(zāi)民安置和救助的規(guī)定。規(guī)定草原火災(zāi)撲滅后，地方政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)做好災(zāi)民安置、救助以及衛(wèi)生防疫工作。
二是完善災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)措施。規(guī)定草原火災(zāi)撲滅后，地方政府應(yīng)當(dāng)組織制定草原恢復(fù)計(jì)劃，盡快恢復(fù)草場植被，并做好畜禽檢疫工作。
三是規(guī)范災(zāi)后調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。規(guī)定草原火災(zāi)撲滅后，草原防火主管部門、公安等部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因及肇事人進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見；對受災(zāi)草原面積、受災(zāi)畜禽和珍稀野生動(dòng)植物種類和數(shù)量、人員傷亡及物資消耗等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對火災(zāi)對居民生活、生產(chǎn)、環(huán)境的影響進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果做好有關(guān)工作。
問：為依法懲處違法行為，防范草原火災(zāi)的發(fā)生，條例在法律責(zé)任方面作了哪些完善？
答：一是強(qiáng)化主管部門及其工作人員的法律責(zé)任。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的要求，增加規(guī)定地方政府、草原防火主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在草原防火工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
二是完善管理相對人的法律責(zé)任。條例對在草原上違法進(jìn)行生產(chǎn)用火、爆破、勘察等活動(dòng)，區(qū)分違法情節(jié)和危害后果，設(shè)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、采取防火措施、消除火災(zāi)隱患、罰款直至依法追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。
