2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)
2008年中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化特別是我國經(jīng)濟增長下滑過快的新情況，提出把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)?；仡櫩芍?007年中央經(jīng)濟工作會議曾提出把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。兩個提法相比較，可以看出兩大變化：一是導(dǎo)向的變化，由防過熱、防通脹轉(zhuǎn)變?yōu)榕まD(zhuǎn)經(jīng)濟增長下滑過快趨勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是位置的變化，由宏觀調(diào)控的首要任務(wù)上升為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。為什么把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)呢？這是由形勢的復(fù)雜性和嚴峻性、任務(wù)的全局性和艱巨性決定的。
從當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和嚴峻性來說，我們面臨四重調(diào)整的疊加，即國內(nèi)經(jīng)濟長期快速增長后的調(diào)整與國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整相疊加，與美國次貸危機引發(fā)的美國經(jīng)濟周期性調(diào)整相疊加，與美國次貸危機迅速演變?yōu)閲H金融危機而帶來的世界范圍大調(diào)整相疊加。
改革開放30年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均9.8%的長期快速增長，但也累積了一些問題，最突出的是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放和一些重要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未根本改變。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放主要表現(xiàn)為“三高五低”，即高能耗、高物耗、高污染；低勞動成本、低資源成本、低環(huán)境成本、低技術(shù)含量、低價格競爭。這種粗放式發(fā)展的外延擴展，就是在國際上的低成本競爭，導(dǎo)致經(jīng)濟增長的外向依存度很高。一些重要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，主要是內(nèi)需與外需不均衡、投資與消費比例不協(xié)調(diào)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡等。這種發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到能源、礦產(chǎn)資源、土地、水和環(huán)境的嚴重制約，受到各種成本上升的拖累，受到國內(nèi)消費需求狹窄的影響，并易受到國際經(jīng)濟、金融等風(fēng)險的沖擊。
這些經(jīng)濟發(fā)展中的長期問題與我國本輪經(jīng)濟周期多年上升后的調(diào)整要求交織在一起。2000年，我國經(jīng)濟增長率從上年的7.6%回升到8.4%，開始進入新一輪周期。到2007年，經(jīng)濟增長率連續(xù)8年處于8%以上至13%左右的上升通道內(nèi)。在我國以往的經(jīng)濟周期中，經(jīng)濟增長率的上升階段一般只有短短的一二年，而本輪經(jīng)濟周期的上升階段持續(xù)了8年。這在新中國成立以來的經(jīng)濟發(fā)展史上是沒有過的。但在經(jīng)濟的連續(xù)上升中，也出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、貿(mào)易順差過大等問題，使我們面臨著經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風(fēng)險，因此需要調(diào)整。這種調(diào)整，要求適當(dāng)降低經(jīng)濟增長速度。而在此時，2007年夏，次貸危機使美國經(jīng)濟進入周期性調(diào)整。2008年9月，美國次貸危機迅速演變?yōu)闃O其嚴重的、百年難遇的國際金融危機，世界經(jīng)濟進入大調(diào)整，增長明顯減速，使我國外需急劇下降。資料顯示，2008年，中國、美國、世界經(jīng)濟的增長率均呈下降趨勢（見圖表）。國際國內(nèi)多重調(diào)整的疊加效應(yīng)，產(chǎn)生出兩方面的巨大壓力：一方面，加大了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，要求經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；另一方面，更加大了我國經(jīng)濟下行的壓力。這場國際金融危機是1929—1933年大蕭條以來最嚴重的危機。特別是目前這場危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響還在繼續(xù)蔓延和加深。
在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急速和重大的變化中，經(jīng)濟增長下滑過快已成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出矛盾。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、不確定性因素很多的情況下，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長下滑過快的趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，涉及經(jīng)濟工作的方方面面，僅靠加強和改善宏觀調(diào)控是不夠的，而需要各方面緊密配合，也就是需要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。
把握好幾個重要關(guān)系
為了實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要把握好幾個重要關(guān)系。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性與應(yīng)變性的關(guān)系。在宏觀調(diào)控的政策轉(zhuǎn)換上，需要注意兩個方面：一方面，當(dāng)一種政策實行之后，要有一個貫徹、落實、消化、吸收和見效的過程，因此要有相對穩(wěn)定性，政策轉(zhuǎn)換不宜太頻繁；另一方面，當(dāng)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化時，宏觀調(diào)控政策要有一定的預(yù)見性和應(yīng)變性，適時轉(zhuǎn)換政策方向，把握好調(diào)控的重點、節(jié)奏和力度。每次政策轉(zhuǎn)換時，都難免會有不同的認識。相對來說，在經(jīng)濟周期波動的下行階段采取寬松性政策時，大家比較容易形成共識；而在經(jīng)濟周期波動的上升階段采取緊縮性政策時，則往往不易形成共識。20世紀90年代至今，我國在宏觀調(diào)控政策取向和具體搭配上，有過五次轉(zhuǎn)換：第一次是1993年下半年至1997年，采取的是適度從緊的財政政策和適度從緊的貨幣政策，這是“雙緊型搭配”，實行了約4年；第二次是1998年至2004年，采取的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是“一松一穩(wěn)型搭配”，實行了約7年；第三次是2005年至2007年，采取的是穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是“雙穩(wěn)型搭配”，實行了約3年；第四次是2008年上半年，采取的是穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，這是“一穩(wěn)一緊型搭配”，實行了約半年時間；第五次是2008年下半年起，轉(zhuǎn)向積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這是“雙松型搭配”。這些政策轉(zhuǎn)換，有快有慢，當(dāng)轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，當(dāng)穩(wěn)則穩(wěn)，及時應(yīng)對經(jīng)濟形勢的變化，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
經(jīng)濟周期波動中繁榮與調(diào)整的關(guān)系。在經(jīng)濟周期波動的各階段之間或各種經(jīng)濟態(tài)勢之間，如繁榮與調(diào)整、上升與下行、擴張與衰退、寬松與緊縮、興旺與危機、通脹與通縮等，具有一定的相互轉(zhuǎn)換的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。從這個意義上說，每次繁榮都孕育著下次調(diào)整的種子，而每次調(diào)整又孕育著下次繁榮的種子。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，這種關(guān)系可以給我們一些啟示：第一，每次調(diào)整、每次危機在優(yōu)勝劣汰中往往孕育著新的發(fā)展機遇，帶來科技、產(chǎn)品、管理的新突破。我們應(yīng)在當(dāng)前應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)中堅定信心，化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，在逆境中尋找和培育新的生長點。第二，在實行寬松政策、推動擴張的過程中，要防止盲目過度擴張，防止催生新的泡沫。在解決眼前問題時，要注意隱含的、潛伏的問題，緊密跟蹤形勢，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新苗頭，不要累積出大問題。也就是說要注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向。美國次貸危機的一個重要教訓(xùn)，就是在上一輪經(jīng)濟周期的低谷——2001年開始，為了防止經(jīng)濟嚴重衰退和刺激回升，采取了過于寬松而又缺乏監(jiān)管的政策，導(dǎo)致2004年經(jīng)濟高峰前后的房地產(chǎn)泡沫，并最終導(dǎo)致2007—2008年的嚴重危機。第三，把保增長、擴內(nèi)需與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來。一般說來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)要求適當(dāng)降低經(jīng)濟增長速度，而保增長、擴內(nèi)需則會拉高經(jīng)濟增長速度，二者有矛盾的一面。但二者又有相互促進、相互交叉的一面。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，可以提高增長的質(zhì)量和效益，提高增長的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；保增長、擴內(nèi)需，可以為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供資金支持和市場需求。二者的有機結(jié)合，既可渡難關(guān)又可上水平，有利于經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
政府與市場的關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府管理經(jīng)濟的職能和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是相輔相成、缺一不可的。合理、完善的政府干預(yù)，對于彌補市場的缺陷、維護市場機制正常運行秩序、履行國家經(jīng)濟職能、保證國家經(jīng)濟安全，是非常必要的。特別是在應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機中，政府這只“看得見的手”的作用必然會得到強化。但在經(jīng)濟活動和經(jīng)濟運行中，市場這只“看不見的手”在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不會改變。從我國來說，在不斷加強和改善政府經(jīng)濟管理職能的同時，還應(yīng)認識到我國社會主義市場經(jīng)濟體制剛剛建立，市場發(fā)育還很不成熟，市場機制的作用還很不健全。在當(dāng)前保增長、擴內(nèi)需中，一定要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖。通過深化改革，消除制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，構(gòu)建有利于鼓勵企業(yè)合理投資和支持居民合理消費的體制機制。保增長、擴內(nèi)需，最終還要靠企業(yè)和居民的力量，也就是靠發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
內(nèi)需與外需的關(guān)系。按照國際貨幣基金組織的分析，2004年至2007年，世界經(jīng)濟增長連續(xù)保持在5%左右的較高水平，是20世紀70年代初以來最強勁的增長。我國抓住這一有利時機，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用外需，促進了經(jīng)濟增長。在當(dāng)前國際金融危機沖擊下，世界經(jīng)濟增長迅速減速，我國的外部需求急劇減少，這在客觀上為我們擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了強大的倒逼動力。為了保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，我們必須把經(jīng)濟增長的基本立足點放到擴大國內(nèi)需求上。但是，這并不意味著我們要放棄利用外需。當(dāng)今世界，以科技迅速發(fā)展和生產(chǎn)要素全球流動為基礎(chǔ)的經(jīng)濟全球化大趨勢不會改變。我們應(yīng)統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，把擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，不斷提升我國的國際競爭能力和抗風(fēng)險能力，以進一步提高我國經(jīng)濟實力。
投資與消費的關(guān)系。在擴大內(nèi)需中，還有投資與消費的關(guān)系問題。多年來，我國投資與消費的比例不協(xié)調(diào)，投資率偏高、消費率偏低的問題尚未得到解決。在這次保增長、擴內(nèi)需中，采取了許多擴大消費的舉措，如提高中低收入居民收入，完善各項社會保障制度，培育消費熱點，穩(wěn)定擴大住房和汽車等大宗消費，擴大教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)消費。但在現(xiàn)階段我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的過程中，在消費結(jié)構(gòu)向住、行升級的過程中，投資的擴大仍然會使投資率上升。隨著我國綜合國力的增強，這次擴大投資與以往不同的一個特點是十分重視與直接改善民生有關(guān)的各項工程，如加大政府對保障性住房的投資建設(shè)力度。在住房建設(shè)中，有一個特殊的投資與消費的關(guān)系需要弄清楚。這就是，在國際上統(tǒng)一規(guī)定的國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計中，住房建設(shè)是以“投資”計入支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值的“固定資本形成”項目中的；而居民購買自住房，雖然對于居民生活使用來說完全屬于消費，但在統(tǒng)計中每年僅以很小數(shù)額的折舊費計入“最終消費”項目中。這也就是說，住房作為一種特殊商品，在年度統(tǒng)計中，以“投資”計入的多，以“消費”計入的很小。當(dāng)一個國家處于住房建設(shè)高潮時期，投資率就會表現(xiàn)得較高。從長期看，居民住房基數(shù)擴大之后，在統(tǒng)計上消費率就會提高起來。（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任）
