新華社北京１月７日電 《決定》根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和廣大農(nóng)村干部群眾的熱切期盼，對(duì)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)行了部署，并提出了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的重要原則。那么，為什么要按照這一原則健全農(nóng)村社會(huì)保障體系呢？
第一，這一原則體現(xiàn)了盡最大可能為農(nóng)村居民提供社會(huì)保障服務(wù)的要求。經(jīng)過３０年改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，廣大農(nóng)民群眾的生活水平有了顯著提高，全國沒有解決溫飽問題的農(nóng)村人口由１９７８年的２．５億人減少到２００７年的１４７９萬人，減少了９４％以上。但是，由于農(nóng)村還有相當(dāng)一部分因病、因殘、因缺乏勞動(dòng)能力而需要生活救濟(jì)的人口，所以從全國農(nóng)村看，需要社會(huì)保障體系提供幫助和服務(wù)的人數(shù)仍然較多，初步估計(jì)，即使按照我國絕對(duì)貧困線為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需要保障的對(duì)象也在３０００萬人左右。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系作為農(nóng)村居民生活保障的“安全網(wǎng)”，必須具備廣覆蓋的功能，即必須覆蓋所有需要保障的對(duì)象，這是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本要求。
第二，這一原則體現(xiàn)了以保障基本生活為主的社會(huì)保障服務(wù)要求。在我國農(nóng)村社會(huì)保障體系中，最低生活保障是最后一道“安全線”。而我國農(nóng)村最低生活保障制度剛建立不久，在許多方面需要完善，特別是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，低保覆蓋范圍的大小和補(bǔ)助水平的高低等都不盡相同。在這種情況下建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，只能是以保障基本生活為底線，同時(shí)各地可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力狀況，自行確定合適的保障標(biāo)準(zhǔn)。但不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)村困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
第三，這一原則體現(xiàn)了在發(fā)展政府主辦社會(huì)保障的同時(shí)積極發(fā)展其他類型社會(huì)保障的要求。在我國社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)都是國家通過立法實(shí)施的以保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度，政府在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。但是，由于人們收入水平和各自需求的不同，對(duì)社會(huì)保障的需求也不盡相同，有的希望保障覆蓋范圍大一些，有的希望保障標(biāo)準(zhǔn)高一些，不一而足。要滿足這些不同的需求，必須按照多層次的要求，積極發(fā)展其他類型的社會(huì)保障。事實(shí)上，我國目前的社會(huì)保障體系已經(jīng)初步形成了多層次的構(gòu)架，比如，商業(yè)保險(xiǎn)就是其中的一個(gè)重要層次。目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)市場(chǎng)需求，已開發(fā)了人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，對(duì)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍、提高保障水平發(fā)揮了積極作用。再比如，根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系既需要通過政府補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，又需要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老、老年生活保障等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的作用，形成多種形式、多個(gè)層次相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
第四，這一原則體現(xiàn)了確保農(nóng)村社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的要求。改革開放以來，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國社會(huì)保障體系建設(shè)步伐逐步加快，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力明顯增強(qiáng)，對(duì)保障人民群眾的基本生活、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。同時(shí)必須看到，我國社會(huì)保障體系還不完善，健全社會(huì)保障體系仍任重道遠(yuǎn)。而農(nóng)村社會(huì)保障體系可以說剛具雛形，相當(dāng)多農(nóng)村居民還缺乏基本的社會(huì)保障。隨著農(nóng)村老齡人口不斷增加和大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題日益突出。在這種情況下建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，必須從基本國情出發(fā)，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)，堅(jiān)持基本制度的連續(xù)性，搞好新老制度的銜接和過渡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
