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深化改革重要一步--各界熱議成品油價(jià)和稅費(fèi)改革
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年01月07日   來源:新華社

深化改革的重要一步 科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心
——各界熱議成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革

    新華社北京1月7日電(記者謝登科、韓潔、江國(guó)成)按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案,在向社會(huì)廣泛征求意見,同時(shí)降低成品油價(jià)格的基礎(chǔ)上,分別從2008年12月19日和2009年1月1日起正式實(shí)施。

    改革實(shí)施以來,從石油生產(chǎn)行業(yè)到消費(fèi)者群體,從政府部門到專家學(xué)者,人們普遍認(rèn)為,改革方案既符合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,又具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,充分體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、讓利于民的要求,也很好地顯示了國(guó)家宏觀調(diào)控藝術(shù)的日趨成熟。

    改革開放30周年之際推出的這一重大改革,向外界傳遞出中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的強(qiáng)烈信號(hào),表明了中國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心,具有特殊的意義。

    “十年磨一劍”:改革擇機(jī)“破冰”

    任何一項(xiàng)重大改革出臺(tái)實(shí)施的背后都非一帆風(fēng)順,尤其是能源領(lǐng)域的改革,情況復(fù)雜,影響面廣,關(guān)注度高,更須周密考慮,慎之又慎。

    從1994年動(dòng)議開征燃油稅,到1998年提出以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)改革設(shè)想;從2008年改革方案論證推出、向社會(huì)征求意見,到改革方案拍板確定和正式實(shí)施,14年漫長(zhǎng)的過程見證了改革的艱難。

    同樣經(jīng)歷漫長(zhǎng)等待的還有成品油價(jià)格形成機(jī)制改革。我國(guó)早在1998年就確立了石油價(jià)格市場(chǎng)化的取向,但由于國(guó)際油價(jià)居高不下,這個(gè)機(jī)制一直未能完全實(shí)行。

    “在距離‘十一五’結(jié)束還有兩年之際,我國(guó)適時(shí)推出燃油稅費(fèi)改革和完善成品油價(jià)格形成機(jī)制正所謂生逢其時(shí)。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇說。

    2008年以來,國(guó)際油價(jià)經(jīng)歷了從每桶超過140美元高位到目前低于40美元的過山車般的“夢(mèng)幻”下滑?!岸?dāng)前,我國(guó)通脹壓力基本消除,改革時(shí)機(jī)千載難逢,已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說。

    與當(dāng)初設(shè)想的單純進(jìn)行燃油稅改革方案不同,最終的改革方案增加了完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)回落、推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革的同時(shí),抓住時(shí)機(jī)盡快完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,理順成品油價(jià)格。此外,改革方案中也沒有出現(xiàn)爭(zhēng)議十多年的“燃油稅”一詞,取而代之,以調(diào)增消費(fèi)稅的形式取代了公路養(yǎng)路費(fèi)等各項(xiàng)收費(fèi)。

    這樣一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的改革方案一經(jīng)出臺(tái)就受到了全社會(huì)的空前關(guān)注。從2008年12月5日開始的為期一周公開征求意見期間,社會(huì)各界通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋各類意見48643條。

    這是我國(guó)繼醫(yī)改方案后,第二個(gè)面向全社會(huì)公開征求意見的重大改革方案,凸顯國(guó)家對(duì)這一改革的重視。

    在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上,在距離改革正式實(shí)施不到兩周時(shí),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過了改革方案,并宣布從2008年12月19日零時(shí)起下調(diào)汽油、柴油和航空煤油的出廠價(jià)格,同時(shí)將成品油零售價(jià)下調(diào)1元左右。

    成品油價(jià)格下調(diào)前后,國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司和各地價(jià)格主管部門深入到北京、河北、黑龍江、廣東、陜西等地的加油站巡查,深入了解價(jià)格執(zhí)行情況和社會(huì)反映。從反饋情況看,各地成品油價(jià)格及時(shí)按國(guó)家政策規(guī)定調(diào)整到位,油源充足,銷售平穩(wěn)。

    新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等媒體的眾多網(wǎng)民認(rèn)為,“適時(shí)降低油價(jià)符合民心”“提前下調(diào)成品油價(jià)格是改革方案修訂后的最大亮點(diǎn)”“讓利于民超乎預(yù)期”。來自各地價(jià)格主管部門的輿情監(jiān)測(cè)也顯示,廣大消費(fèi)者對(duì)此次改革普遍比較滿意,認(rèn)為改革使消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在地受益。

    “這次成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有‘三好’:方案好、時(shí)機(jī)好、結(jié)果好?!敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政系主任朱青在接受新華社記者采訪時(shí)說,首先是方案好,簡(jiǎn)化了稅制,易于操作,改革的成本也低;其次,改革選擇國(guó)際油價(jià)大幅下跌之后,時(shí)機(jī)抓得好。另外,調(diào)增了消費(fèi)稅,但油價(jià)明顯下降,減輕了社會(huì)用油的負(fù)擔(dān),各界滿意,結(jié)果好。

    “改革方案充分考慮了方方面面的利益,尤其是國(guó)家把2009年1月1日起下調(diào)油價(jià)的計(jì)劃提前實(shí)施,更突出地體現(xiàn)了讓利于民的原則?!敝袊?guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成評(píng)價(jià)說。

    一舉三得:改革意義重大而深遠(yuǎn)

    面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),當(dāng)前實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的突出意義在于,充分發(fā)揮價(jià)格和稅收的杠桿作用,促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

    改革實(shí)施后,公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)將全部取消,政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)也將逐步取消,取而代之以提高成品油消費(fèi)稅稅額,汽油和柴油消費(fèi)稅稅額分別增加0.8元和0.7元。

    “越是面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,我們?cè)揭獜拈L(zhǎng)期考慮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這個(gè)角度看,這一改革的推出適得其時(shí),意義深遠(yuǎn)?!鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩說。

    應(yīng)該看到,近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出,節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到50%,同時(shí)我國(guó)石油利用效率低、單位能耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。

    “改革體現(xiàn)的‘多用油,多繳稅;少用油,少繳稅’的公平稅負(fù)原則,有利于提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí),順應(yīng)了民意?!痹谔K州新加坡工業(yè)園區(qū)工作的劉杰認(rèn)為。

    通過改革,我國(guó)的成品油價(jià)格機(jī)制將會(huì)變得更加合理,成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格掛得更緊,更能體現(xiàn)我們用油的成本,不僅對(duì)節(jié)能減排大有好處,也有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)援引業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,成品油價(jià)格改革方案規(guī)定實(shí)行最高零售價(jià)格,沒有限制成品油零售價(jià)下限,打開了價(jià)格空間,體現(xiàn)了政府主管部門鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。未來成品油零售價(jià)波動(dòng)將成為一種市場(chǎng)常態(tài)。

    改革另一重要意義是進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的稅費(fèi)體制,在我國(guó)首次建立了調(diào)解能源消費(fèi)的內(nèi)在機(jī)制。

    根據(jù)方案,征收成品油消費(fèi)稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,屬于價(jià)內(nèi)稅,是在不引起成品油終端零售價(jià)格變動(dòng)的情況下實(shí)施的改革。改革實(shí)施一周來,北京的私家車車主張斌的用油支出減少了不少?!霸仁枪潭〝?shù)額的養(yǎng)路費(fèi),與開多少車、用多少油無關(guān)?,F(xiàn)在是多開車多花錢,少開車少花錢,合情合理?!睆埍笳f。消費(fèi)者的支出更好地反映了消費(fèi)成品油的社會(huì)成本,起到了公平稅費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)和引導(dǎo)消費(fèi)行為的效果。

    此次提高成品油消費(fèi)稅,實(shí)際上是近年來我國(guó)對(duì)消費(fèi)稅第三次大的調(diào)整?!跋M(fèi)稅的歷次調(diào)整表明,國(guó)家試圖通過稅收手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源,構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?!备吲嘤抡f。

    中石化、中石油有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示,雖然在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅會(huì)對(duì)石化行業(yè)帶來一定影響,但國(guó)家以提高成品油消費(fèi)稅的形式進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革,能確保企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)企業(yè)還是有利的。

    通過實(shí)施這一重大改革,既完善了成品油價(jià)格機(jī)制,又通過取消養(yǎng)路費(fèi)等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目,進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為,同時(shí),還在不提高油價(jià)的情況下,通過提高消費(fèi)稅中的成品油單位稅額,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)?!案母镆饬x可謂‘一舉三得’?!睂<抑赋觥?/p>

    深水區(qū)尋求突破:釋放深化改革強(qiáng)烈信號(hào)

    成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施恰逢我國(guó)改革開放30周年。輿論普遍認(rèn)為,這一巧合的背后具有特殊意義,表明我國(guó)在改革的深水區(qū)不斷尋求突破,堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。

    國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平在接受新華社記者采訪時(shí)說,國(guó)家此次抓住機(jī)遇實(shí)施成品油稅費(fèi)改革和價(jià)格調(diào)整,完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的間接接軌,是“歷史留給中國(guó)的最好機(jī)遇”。

    成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施,是我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革邁出的重要一步?!案母锓桨赶蛏鐣?huì)傳遞出一個(gè)信號(hào),即成品油價(jià)格、成品油消費(fèi)稅都是有規(guī)則的變動(dòng),將為建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造更加有利的價(jià)格體制條件?!倍愠烧J(rèn)為。

    財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌認(rèn)為,成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革不僅推進(jìn)了成品油價(jià)格機(jī)制的完善,還改革完善了我國(guó)的稅收制度,是繼企業(yè)所得稅和增值稅轉(zhuǎn)型兩大稅制改革之后,我國(guó)推出的又一重大財(cái)稅體制改革舉措。  根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的財(cái)稅體制改革目標(biāo),“十一五”期間,我國(guó)將實(shí)施包括完善增值稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、改革個(gè)人所得稅以及調(diào)整和完善資源稅和燃油稅等一系列重大財(cái)稅體制改革。

    在經(jīng)過了一段時(shí)間的醞釀謀劃之后,從2008年起,我國(guó)開始實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法,并已宣布于2009年起在全國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。這兩大稅種收入占全國(guó)總稅收的一半以上,成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動(dòng),標(biāo)志著新一輪稅制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。

    “增值稅和燃油稅改革是2008年中國(guó)在世界金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下繼續(xù)深化改革的強(qiáng)烈信號(hào)?!敝袊?guó)投資有限責(zé)任公司監(jiān)事長(zhǎng)金立群指出,經(jīng)濟(jì)下行從另一個(gè)方面為改革提供了調(diào)整的空間,關(guān)鍵是要有改革的決心和魄力。

    必須意識(shí)到,世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響越凸顯,深化改革的必要性和緊迫性也就越強(qiáng)。過去30年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就,正是建立在不斷推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上,愈挫愈奮,愈挫愈勇。

    今年以來,在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,財(cái)政收入減少,就業(yè)壓力加大。在這一非常時(shí)期,中央出臺(tái)的一系列改革舉措和調(diào)控舉措,必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多活力。

    包括成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革在內(nèi)的一系列改革的推進(jìn),也向世界表明,面對(duì)困難和挑戰(zhàn),中國(guó)的堅(jiān)定選擇是繼續(xù)深化改革,擴(kuò)大開放,而不是走回頭路。

    “從這個(gè)意義上看,改革將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的信心?!眹?guó)家行政學(xué)院教授張孝德說。 

 
 
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