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透視金融危機沖擊下的我國“三農(nóng)”工作新思路
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年01月04日   來源:新華社

    新華社北京1月4日電(記者 姚潤豐、于文靜)持續(xù)蔓延的國際金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。我國保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。

    為應(yīng)對國際金融危機的沖擊,最近召開的中央農(nóng)村工作會議明確“把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”作為今年首要任務(wù),并提出今年“三農(nóng)”工作的十字方針:穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生,明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列措施。

    穩(wěn)糧:堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡

    強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),最主要的是糧食不能出問題。在一系列穩(wěn)定糧食發(fā)展的政策推動下,我國糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)5年增產(chǎn)、雙雙超歷史最高水平。預(yù)計2008年總產(chǎn)達到10570億斤,比上年增產(chǎn)538億斤,實現(xiàn)近40年來第一次連續(xù)5年增產(chǎn)。

    盡管糧食連續(xù)5年豐收,但確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。特別是在洶涌來襲的國際金融危機沖擊下,我國糧食生產(chǎn)也面臨一些新問題。中央農(nóng)村工作會議明確指出,在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上,保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作之一是千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,要毫不放松抓好糧食生產(chǎn),決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認識上的反復(fù),決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。

    “從政策環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)看,保持今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件,但要看到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面?!鞭r(nóng)業(yè)部部長孫政才說,只有堅持不懈地促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展,才能為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

    中央農(nóng)村工作會議明確,要進一步落實各地區(qū)的糧食安全責(zé)任,調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性,加強糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確,今年力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右,在全國范圍內(nèi)選建2050個1萬畝以上的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。

    增收:堅決防止農(nóng)民收入徘徊

    這次會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(討論稿)》,將是一份中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要文件。孫政才表示,在經(jīng)濟社會發(fā)展困難增多的時候,中央農(nóng)村工作會議以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題,具有鮮明的時代特征和年度特色,是中央針對宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況,對“三農(nóng)”工作作出的重大決策和部署。

    來自農(nóng)業(yè)部的最新統(tǒng)計顯示,預(yù)計2008年農(nóng)民人均純收入可望達到4680元,實際增長8%左右。但持續(xù)發(fā)展的金融危機對農(nóng)民增收帶來許多困難,參加會議的“三農(nóng)”問題權(quán)威專家表示,2009年中國經(jīng)濟的增長會放緩,農(nóng)民工就業(yè)可能比較困難,新增就業(yè)機會難以增加甚至?xí)p少,工資水平難以提高甚至?xí)陆怠?/p>

    人們注意到,中央農(nóng)村工作會議高度關(guān)切拓展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。會議要求內(nèi)外聯(lián)動,多措并舉,最大限度拓展就業(yè)增收空間,落實好解決農(nóng)民工問題的政策措施,決定從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢4個方面開辟“綠色通道”,積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    截至目前,我國約有2.3億農(nóng)民工,其中外出人員約有1.3億。受這一輪國際金融危機的沖擊,據(jù)農(nóng)業(yè)部對10個省市的數(shù)據(jù)調(diào)查,外出農(nóng)民工中已有780萬人提前返鄉(xiāng)。為此,去年12月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,要高度重視農(nóng)民工的就業(yè)。12月20日,國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》,要求大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。

    此外,在去年糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼4項補貼資金總額達1028.6億元的基礎(chǔ)上,中央農(nóng)村工作會議決定,2009年進一步增加4項補貼額度,并逐步完善補貼辦法。

    強基礎(chǔ):事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

    越是經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候,越要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。這是此次中央農(nóng)村工作會議傳出的一個重要信號。中央農(nóng)村工作會議強調(diào),擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),才能掌握謀劃全局的主動權(quán);促進主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展,才能為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

    此間專家指出,我國城鄉(xiāng)消費存在的明顯差距,農(nóng)民改善生活的強烈愿望,是擴大內(nèi)需的巨大空間。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算,增加農(nóng)業(yè)投入,對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的乘數(shù)效應(yīng),在直接拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時,還有約40%轉(zhuǎn)化為消費。農(nóng)民消費每人增加1000元,全國就能增加內(nèi)需9000億元。

    事實上,擴大內(nèi)需、實施積極財政政策,“三農(nóng)”顯然是政策組合拳的一大核心。在去年第四季度中央新增1000億元中央投資計劃中,農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程、重大水利工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,中央投資340億元。而在中央公布提振內(nèi)需的4萬億元投資大單中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高達3700億元。

    中央農(nóng)村工作會議強調(diào),大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機遇,集中力量辦成幾件大事,加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今年要把加快推進農(nóng)業(yè)機械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求的重要工作來抓。

    重民生:保增長的出發(fā)點和落腳點

    民之生計,國之大是。與黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議一脈相承的是,此次中央農(nóng)村工作會議以改善農(nóng)村民生為重點,拿出真招實策,舍得真金白銀,提出要全面加強農(nóng)村水、電、路、氣等農(nóng)村民生工程建設(shè),使越來越多的農(nóng)民切身享受到民生政策的陽光。

    中央農(nóng)村工作會議強調(diào),保障和改善民生,重點難點在農(nóng)民。要提高投入強度,加大推進力度,擴大覆蓋范圍,加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè);重點發(fā)展和完善農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最期待的教育、醫(yī)療事業(yè)和社會保障等公共服務(wù)體系。特別是在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明確提出,2009年要重點辦好“水、電、路、氣、房”5件實事,成為改善農(nóng)村民生的一大亮點。

    會議提出,今年要解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題;全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策;加大中央財政對中西部地區(qū)公路投資力度,2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路;在去年第四季度新增30億元的基礎(chǔ)上,今年增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資,擴大秸稈固化氣化試點范圍;加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,實施游牧民定居工程,擴大農(nóng)村危房改造試點。

    而展望未來幾年,在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長系列舉措的帶動下,一幅惠及農(nóng)村民生的藍圖更引人期待:2009年至2011年,約1300萬戶低收入家庭將解決住房難題,低收入家庭安居問題得到基本解決;今后5年,讓2億多農(nóng)民喝上安全水,全面完成飲水安全工程建設(shè);到2010年,全國將有4000萬農(nóng)戶使用沼氣,達到適宜農(nóng)戶的30%左右,農(nóng)民每年可增收節(jié)支200億元……一些會議代表表示,國家大力發(fā)展公共事業(yè),改善農(nóng)村民生,不僅將大大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,而且有利于拓展農(nóng)民就業(yè)空間,緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力。

回良玉:以戰(zhàn)略眼光謀劃三農(nóng) 以全局意識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

    新華社北京11月10日電(記者 李亞杰)中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉10日在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神縣委書記培訓(xùn)班上強調(diào),縣域經(jīng)濟社會發(fā)展在我國戰(zhàn)略全局中具有舉足輕重的地位,縣一級政權(quán)在我國政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中處于十分重要的環(huán)節(jié)。要認真學(xué)習(xí)、準確把握黨的十七屆三中全會精神,深入貫徹、全面落實全會《決定》作出的決策部署,堅持以戰(zhàn)略眼光謀劃“三農(nóng)”工作,以全局意識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅定不移地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

馬凱:把握十七屆三中全會精神 開創(chuàng)"三農(nóng)"新局面

    新華社北京11月12日電(記者譚浩、李亞杰)第二期學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神縣委書記培訓(xùn)班12日在國家行政學(xué)院開班。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱出席開班式并講話。他強調(diào),要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準確把握黨的十七屆三中全會精神,緊密結(jié)合貫徹落實中央關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施,扎實推進農(nóng)村改革和發(fā)展,努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

農(nóng)業(yè)部:在新起點上開創(chuàng)“三農(nóng)”理論研究新局面

    今年是改革開放30周年,我國改革開放事業(yè)是從農(nóng)村開始的。30年來,農(nóng)村改革波瀾壯闊,農(nóng)村發(fā)展成就巨大。不久前結(jié)束的黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,《決定》在認識上有新突破,理論上有新發(fā)展,政策上有新舉措,指明了“三農(nóng)”政策理論研究的方向,對“三農(nóng)”政策理論研究提出了更高的要求,是當(dāng)前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神,充分認識和深刻把握農(nóng)村改革30年取得的巨大成就和積累的寶貴經(jīng)驗,切實加強“三農(nóng)”政策理論研究,進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

 
 
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