“十一五”規(guī)劃實施總體進展良好 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標大多達到預(yù)期進度要求
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日表示，“十一五”規(guī)劃《綱要》實施總體進展情況是好的。從經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標實現(xiàn)情況看，《綱要》確定的２２個主要指標大多數(shù)達到了預(yù)期進度要求。
張平是受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估情況時作此表示的。
據(jù)介紹，為保證評估的客觀性，充分借鑒國際經(jīng)驗，有關(guān)部門采取了自我評估和外部評估相結(jié)合的方式，委托了國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)國情研究中心和世界銀行三家機構(gòu)，分別以各自的獨立視角開展了第三方評估。
在《綱要》確定的１４個預(yù)期性指標中，反映經(jīng)濟增長和改善民生的１０個指標完成情況達到或超過預(yù)期，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的４個指標中，除城鎮(zhèn)化率達到預(yù)期外，其余３個指標完成情況低于預(yù)期。８個約束性指標中，除森林覆蓋率指標因缺乏年度數(shù)據(jù)難以準確評估、節(jié)能減排２個指標進展相對滯后外，其余５個指標均好于規(guī)劃要求。
《綱要》實施前兩年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１１．８％，高于規(guī)劃預(yù)期，經(jīng)濟處于緊運行狀態(tài)，資源環(huán)境壓力過大。國務(wù)院采取有力措施，加強宏觀調(diào)控，今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長９．９％，呈現(xiàn)比較平穩(wěn)和適度回調(diào)態(tài)勢。
《綱要》實施兩年半來，我國城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)３０２８萬人，完成規(guī)劃目標的６７％；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力２１６６萬人，完成規(guī)劃目標的４８％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％的規(guī)劃目標以內(nèi)。前兩年，居民消費價格平均上漲３．１％，總體保持穩(wěn)定；但今年前４個月居民消費價格同比上漲較快，隨后連續(xù)７個月漲幅回落，物價總水平出現(xiàn)波動性變化。前兩年貨物貿(mào)易順差分別達到１７７５億美元和２６１８億美元，國際收支仍不平衡。
我國總?cè)丝冢玻埃埃纺昴椋保常玻保玻谷f人 處在控制目標內(nèi)
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估情況時表示，２００７年末全國總?cè)丝冢保常玻保玻谷f人，年均增長５．２‰，控制在年均增長小于８‰的目標以內(nèi)。
在談到“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的情況時，張平說，２００７年末全國耕地面積１．２１７億公頃（１８．２６億畝），年均減少０．１％，控制在年均減少不超過０．３％的目標之內(nèi)。但主要污染物排放總量減少目標進展相對滯后，２００６年全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別比２００５年增長１．５７％和０．９９％，２００７年兩大主要污染物排放總量首次出現(xiàn)雙下降，分別比２００６年下降４．７％和３．２％，兩年完成規(guī)劃目標的３２％和２２％。
在資源利用效率方面，兩年來我國萬元工業(yè)增加值用水量下降１６％，完成目標的５３％；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高０．０２，達到規(guī)劃預(yù)期要求；工業(yè)固體廢物綜合利用率提前實現(xiàn)目標；節(jié)能降耗目標進展滯后，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計下降５．３８％，完成規(guī)劃目標的２６．９％。
“十一五”規(guī)劃《綱要》實施面臨嚴峻挑戰(zhàn)
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估情況時表示，當前《綱要》實施面臨一些不容忽視的矛盾和問題，特別是國際金融危機的擴散和蔓延，對后兩年規(guī)劃實施形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。
《綱要》實施面臨的突出問題主要表現(xiàn)在四個方面：
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需與外需、投資與消費結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口拉動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。２００７年投資率仍高達４２％以上，消費率進一步降至４８．８％，外貿(mào)依存度高達６６％以上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)增速過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長主要依賴工業(yè)帶動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。近兩年，工業(yè)增速都在１３％左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由２００５年的４２．２％提高到２００７年的４３％，其中，重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重由６９％提高到７０．６％。服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均未達到預(yù)期要求。從要素投入結(jié)構(gòu)看，科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻不夠，經(jīng)濟增長主要依賴物質(zhì)資源和簡單勞動投入帶動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。
——資源環(huán)境壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟總量擴大，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，長期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，帶來水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴重，生態(tài)環(huán)境問題突出。由于高耗能、高排放行業(yè)增長較快，節(jié)能準入和落后產(chǎn)能退出機制尚未完全建立，降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢更加嚴峻，完成節(jié)能減排任務(wù)相當艱巨。
——重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還不到位。改革處于攻堅階段，一些深層次體制機制問題還未得到根本解決。主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務(wù)和社會管理比較薄弱；壟斷行業(yè)改革總體推進緩慢，競爭性市場格局尚未形成；資源要素價格改革進展不快，資源利用效率總體偏低；財稅金融體制改革有待深化，不能滿足實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要，難以提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平。此外，收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域改革也需要進一步加快。
——社會建設(shè)仍存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)為就業(yè)形勢嚴峻，勞動力供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出；收入分配不合理，分配秩序不規(guī)范，城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)間收入差距過大；社會保障制度不完善，基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，做實個人賬戶進展緩慢；推進基本公共服務(wù)均等化的機制有待完善，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共服務(wù)水平差距較大；生產(chǎn)安全和食品藥品安全等事件時有發(fā)生。
張平指出，規(guī)劃實施所面臨的新挑戰(zhàn)，主要是后兩年規(guī)劃實施的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了明顯變化。目前來看，國際金融危機尚未見底，有可能持續(xù)較長時間，世界經(jīng)濟將經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期。我國對外依存度已相當高，外部需求占總需求的比重較大，國際金融危機和世界經(jīng)濟調(diào)整不可避免地使我國經(jīng)濟增長、就業(yè)、企業(yè)效益、財政收入和金融安全等方面受到影響。
張平說，加之我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，當前我國經(jīng)濟下行風(fēng)險比預(yù)想的要嚴重，經(jīng)濟下滑已經(jīng)成為當前和今后一個時期的主要矛盾，而且可能會越來越突出。伴隨經(jīng)濟增速下行壓力加大，就業(yè)、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、金融領(lǐng)域等方面的矛盾和問題也可能會進一步顯現(xiàn)。這對全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標和任務(wù)構(gòu)成了新的嚴峻考驗。
