我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會管理機(jī)制不斷完善
新華社北京１２月２４日電（記者 劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報(bào)告“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評估情況時(shí)表示，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會管理機(jī)制不斷完善。
“十一五”兩年來，我國改革開放不斷推進(jìn)。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)繼續(xù)減少，規(guī)范完善了投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開始試行，郵政體制實(shí)現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)重組和鐵路投融資體制改革正在推進(jìn)。推行了“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革。全面實(shí)施了新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅。增值稅轉(zhuǎn)型在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將向全國推開。中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行商業(yè)化改革取得重要進(jìn)展。
兩年來，我國的社會管理體制建設(shè)得到加強(qiáng)。重大災(zāi)害和公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體制初步建立，社會救助體系基本形成，綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
我國的開放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提高?！皟筛咭毁Y”和低附加值產(chǎn)品出口過快增長趨勢得到有效控制；外資利用質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，利用外資方式更加多樣化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)利用外資規(guī)模迅速增長；境外投資保持較快增長，領(lǐng)域不斷拓展，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合更加緊密。
我國確定五大著力點(diǎn)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃《綱要》順利實(shí)施
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報(bào)告“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評估情況時(shí)表示，進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施，關(guān)鍵是要妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)的劇烈沖擊，圍繞解決規(guī)劃實(shí)施中的突出問題，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)更好結(jié)合起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來，保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
他表示，為了推進(jìn)《綱要》實(shí)施，將采取五個(gè)方面的舉措：
——以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆晃濉焙髢赡?，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段，加大對擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。擴(kuò)大內(nèi)需，最關(guān)鍵的是要繼續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)這一最終需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供支撐。
——以提高自主創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購制度，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工向高端制造延伸，逐步形成新的競爭優(yōu)勢。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全。高度重視服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。
——以資源要素價(jià)格和財(cái)稅體制改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須加快理順資源要素價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進(jìn)企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式。同時(shí)，通過理順要素價(jià)格、調(diào)整盈利預(yù)期，扭轉(zhuǎn)資源在高污染、高耗能行業(yè)過于集中的態(tài)勢。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快完善公共財(cái)政體系，加快形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。
——以節(jié)能減排為著力點(diǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要繼續(xù)把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)，大力開發(fā)、推廣節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，繼續(xù)做好重點(diǎn)流域污染防治工作，加大農(nóng)村污染防治力度，鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約集約利用，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。
——以建設(shè)服務(wù)型政府為著力點(diǎn)，保障和改善民生。要強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，確保完成《綱要》提出的各項(xiàng)公共服務(wù)和社會管理任務(wù)。后兩年，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，全面推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，推進(jìn)社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等制度的相互銜接。
“十一五”前兩年我國城鄉(xiāng)居民收入增長均高于規(guī)劃預(yù)期
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報(bào)告“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評估情況時(shí)表示，《綱要》實(shí)施兩年來，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長１１．３％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長８．４％，均高于年均增長５％的規(guī)劃預(yù)期。
在基本公共服務(wù)方面，２００７年國民平均受教育年限達(dá)到８．７年，比２００５年提高０．２年，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)的４０％。
截至今年６月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到２．１億人，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的７３％；新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成規(guī)劃目標(biāo)。
“十一五”重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展獲穩(wěn)步推進(jìn)
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報(bào)告“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評估情況時(shí)表示，從重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)完成情況看，《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)不斷進(jìn)步。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展推進(jìn)主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
——“三農(nóng)”工作得到加強(qiáng)。糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，糧食連年豐收，２００７年總產(chǎn)量達(dá)到１００３２億斤，今年又有望創(chuàng)歷史最好水平。糧食優(yōu)質(zhì)化率進(jìn)一步提高，２００７年四大糧食作物品種綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到６１．３％，比２００５年提高９．７個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅費(fèi)，對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)大幅增加，“十一五”前三年預(yù)計(jì)中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出年均增長２６％以上，總額已超過“十五”期間的總和。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，２００７年產(chǎn)業(yè)規(guī)模和出口規(guī)模已居世界第二位。振興裝備制造業(yè)成效顯著，重大技術(shù)裝備自主化進(jìn)展加快，大型成套設(shè)備國際競爭力增強(qiáng)，２００７年產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第四位。能源工業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，交通運(yùn)輸、物流配送、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等發(fā)展加快，文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
——區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。２００７年中西部地區(qū)和東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過東部地區(qū)，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距有所縮小。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)取得明顯成效，能源、重要礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。中部地區(qū)作為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源和原材料基地、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及綜合交通運(yùn)輸樞紐的地位得到強(qiáng)化。
——節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。通過建立節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，制定高耗能行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制“兩高”行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能。能耗降幅呈現(xiàn)逐年加大的良好勢頭，前兩年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗分別比上年降低１．７９％和３．６６％，今年上半年同比又下降２．８８％。
——自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的１６個(gè)重大專項(xiàng)進(jìn)入全面實(shí)施階段，前兩年全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出分別增長１８．７％和２３．５％，近四分之一大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)研發(fā)投入占全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出的５６．９％，國內(nèi)發(fā)明專利申請有４８．３％來自企業(yè)。
——改革開放不斷推進(jìn)。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批事項(xiàng)繼續(xù)減少，規(guī)范完善了投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開始試行。郵政體制實(shí)現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)重組和鐵路投融資體制改革正在推進(jìn)。社會管理體制建設(shè)得到加強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會管理機(jī)制不斷完善，綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提高。
——民生改善取得新進(jìn)展。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，生活質(zhì)量普遍提高。義務(wù)教育保障水平繼續(xù)提高，地區(qū)間義務(wù)教育普及程度差距明顯縮小，全國范圍內(nèi)全面實(shí)施了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系不斷完善，公共文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善，社會保障面持續(xù)擴(kuò)大。
我國城鎮(zhèn)化率發(fā)展高于“十一五”規(guī)劃預(yù)期
新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發(fā)展和改革委員會主任張平２４日表示，我國城鎮(zhèn)化率發(fā)展高于“十一五”規(guī)劃《綱要》預(yù)期。兩年來城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，２００７年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到４４．９％，兩年累計(jì)提高１．９個(gè)百分點(diǎn)，快于年均提高０．８個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期。
張平是受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評估情況時(shí)作此表示的。
此外，我國服務(wù)業(yè)與規(guī)劃預(yù)期相比，進(jìn)展較慢?！笆晃濉鼻皟赡昃蜆I(yè)比重提高了１個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重與２００５年持平，低于五年累計(jì)分別提高４個(gè)百分點(diǎn)和３個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃預(yù)期。
在研發(fā)投入方面，２００７年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到１．４９％，兩年提高了０．１５個(gè)百分點(diǎn)，與五年提高０．６６個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃預(yù)期也有一定差距。
張平同時(shí)表示，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施取得積極進(jìn)展，東中西部開始出現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的局面。
