大多達(dá)到預(yù)期進(jìn)度 未來兩年挑戰(zhàn)嚴(yán)峻
——盤點(diǎn)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況
新華社北京１２月２４日電（記者 劉錚、鄒聲文）“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施已經(jīng)兩年多了，這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年藍(lán)圖落實(shí)進(jìn)展情況如何？全國人大常委會(huì)２４日聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在報(bào)告中指出，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展情況良好，確定的主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求。但是國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，對今后規(guī)劃的實(shí)施形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況看，“十一五”（２００６年至２０１０年）規(guī)劃《綱要》確定的２２個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求。
張平介紹，１４個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，反映經(jīng)濟(jì)增長和改善民生的１０個(gè)指標(biāo)完成情況達(dá)到或超過預(yù)期；反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的４個(gè)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率達(dá)到預(yù)期。８個(gè)約束性指標(biāo)中，５個(gè)指標(biāo)好于規(guī)劃要求，１個(gè)指標(biāo)因缺乏年度數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確評估。
從經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)和國際收支四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看：“十一五”前兩年我國經(jīng)濟(jì)年均增長１１．８％，高于預(yù)期，處于緊運(yùn)行狀態(tài)，而今年前三季度經(jīng)濟(jì)增長９．９％，呈比較平穩(wěn)和適度回調(diào)態(tài)勢；兩年多來，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)完成規(guī)劃目標(biāo)的６７％；前兩年，居民消費(fèi)價(jià)格平均上漲３．１％，總體穩(wěn)定，今年前４個(gè)月上漲較快，隨后連續(xù)７個(gè)月漲幅回落，物價(jià)總水平出現(xiàn)波動(dòng)性變化；國際收支仍不平衡。
城鄉(xiāng)居民收入方面高于預(yù)期。兩年多來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長１１．３％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長８．４％，均高于年均增長５％的規(guī)劃預(yù)期。
基本公共服務(wù)方面進(jìn)展明顯。新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋兩年半實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的７３％；國民平均受教育年限兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的４０％。
“三農(nóng)”得到加強(qiáng)。糧食連年豐收，今年有望創(chuàng)歷史最好水平。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民的各類補(bǔ)貼大幅增加，“十一五”前三年預(yù)計(jì)中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出總額超過“十五”期間總和。
“《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展情況是好的。”張平指出，《綱要》實(shí)施兩年多來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，改革開放深入推進(jìn)，人民生活不斷改善，綜合國力和國際影響力進(jìn)一步提升?！毒V要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。
節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展滯后矛盾突出
“十一五”規(guī)劃《綱要》的主要指標(biāo)中，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的指標(biāo)完成滯后，背后反映的深層次矛盾突出。
“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％，這些都是約束性指標(biāo)。從實(shí)施的情況看，兩年來，單位ＧＤＰ能源消耗累計(jì)下降５．３８％，完成規(guī)劃目標(biāo)的２６．９％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量的下降幅度，完成規(guī)劃目標(biāo)的３２％和２２％。
張平指出，由于高耗能、高排放行業(yè)增長較快，節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制尚未完全建立，降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢更加嚴(yán)峻，完成節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“十一五”前兩年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高了１個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重與２００５年持平，與五年累計(jì)分別提高４個(gè)和３個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃預(yù)期相比，進(jìn)展較慢。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ比重兩年提高了０．１５個(gè)百分點(diǎn)，與五年提高０．６６個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃預(yù)期有差距。
“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出?！睆埰街赋觯瑥漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)增速過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴工業(yè)帶動(dòng)的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)；從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和出口拉動(dòng)的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。
雖然節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展滯后，但這方面的工作還是在扎實(shí)推進(jìn)。能耗降幅呈現(xiàn)逐年加大的良好勢頭，工業(yè)固體廢物綜合利用率提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。兩項(xiàng)主要污染物排放量開始出現(xiàn)雙下降。“十一五”前兩年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分別增長１８.７％和２３.５％。
未來兩年挑戰(zhàn)嚴(yán)峻五大舉措應(yīng)對
“十一五”規(guī)劃《綱要》制定和實(shí)施之初，我國經(jīng)濟(jì)正處于加速上升期，世界經(jīng)濟(jì)增速較快。而實(shí)施到中期，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大變化，《綱要》實(shí)施面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
張平指出，進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是要妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)的劇烈沖擊，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)更好結(jié)合起來。下一步將著力在以下五個(gè)方面做好工作：
以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”后兩年，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。
以提高自主創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。不能再走依靠低成本優(yōu)勢推動(dòng)數(shù)量擴(kuò)張的老路，必須緊緊抓住提高自主創(chuàng)新能力這一中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
以資源要素價(jià)格和財(cái)稅體制改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。資源要素價(jià)格未理順、財(cái)稅體制不完善，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。必須加快理順資源要素價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)，加快形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，從源頭上遏制一些地方盲目大上工業(yè)項(xiàng)目特別是重化工項(xiàng)目的勢頭。
以節(jié)能減排為著力點(diǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，強(qiáng)化法律實(shí)施和監(jiān)管，加強(qiáng)行政問責(zé)制，堅(jiān)決打好實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
以建設(shè)服務(wù)型政府為著力點(diǎn)，保障和改善民生。后兩年，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，特別要高度重視解決經(jīng)濟(jì)減速帶來的農(nóng)民工失業(yè)問題。全面推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。
國內(nèi)外環(huán)境的變化，使得未來兩年實(shí)施“十一五”規(guī)劃《綱要》的任務(wù)變得相當(dāng)艱巨繁重。張平表示，完全有信心和能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，較好地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。
