審時(shí)度勢(shì) 果斷決策
——透視２００８年中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整
新華社北京１２月８日電（記者江國(guó)成、劉錚、周英峰）２月８日，繼美國(guó)、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟(jì)體確認(rèn)經(jīng)濟(jì)陷入衰退之后，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍有望達(dá)到９．７％和９．３％。盡管出口增長(zhǎng)放緩，但受投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)推動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持活力。
在經(jīng)受?chē)?guó)際金融海嘯沖擊和國(guó)內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下，中國(guó)作為外貿(mào)依存度超過(guò)６０％的國(guó)家，能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說(shuō)明國(guó)家一系列宏觀(guān)調(diào)控政策的調(diào)整及時(shí)有效。
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一年來(lái)，中國(guó)宏觀(guān)調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”。
年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
今年年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)５年以高于１０％的速度加速增長(zhǎng)，并在２００６年突破１１％，去年達(dá)到１１．９％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)。
為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年１２月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了２００８年的宏觀(guān)調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
正是著眼于“雙防”的目標(biāo)，我國(guó)實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，財(cái)政支出要重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國(guó)社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認(rèn)為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和投資穩(wěn)定的一個(gè)外在條件。
由于采取了上述宏觀(guān)調(diào)控措施，中國(guó)物價(jià)水平從今年５月份開(kāi)始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢(shì)，保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。
年中“一保一控”：保增長(zhǎng)抑通脹
今年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。５月１２日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。
與此同時(shí)，大洋彼岸的次貸危機(jī)不斷加深，對(duì)中國(guó)出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢(shì)頭。
上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，ＧＤＰ同比增長(zhǎng)１０．４％，比去年同期回落１．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲７．９％。這表明“防過(guò)熱”已見(jiàn)效，但物價(jià)漲幅較高仍未得到有效控制。
７月２５日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確了下半年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”。
為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，７月３１日，財(cái)政部等部門(mén)宣布自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％。
８月初，央行調(diào)增了全國(guó)商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問(wèn)題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度同比增長(zhǎng)９．９％，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增速為９．８％，如果考慮到今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績(jī)的取得是來(lái)之不易的。
“保增長(zhǎng)”成為當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)
隨著美國(guó)次貸危機(jī)升級(jí)為世界金融危機(jī)，西方主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車(chē)等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)大幅度下滑。保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)成為當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)。
１０月１７日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
此后，國(guó)家出臺(tái)了一攬子保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施：
――為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。國(guó)家發(fā)展改革委１０月２０日宣布，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)，較大幅度提高２００９年生產(chǎn)的糧食最低收購(gòu)價(jià)格，較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。
――為增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，１０月２１日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目，決定加快南水北調(diào)中、東線(xiàn)一期工程建設(shè)進(jìn)度。
同日，為穩(wěn)定出口，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布，從今年１１月１日起，適當(dāng)調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政部宣布，將加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。
為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布對(duì)個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費(fèi)；中國(guó)人民銀行宣布下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率和擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限。
１０月２５日，溫家寶總理表示，中國(guó)已經(jīng)調(diào)整了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在了首要位置，同時(shí)兼顧抑制通貨膨脹和保持國(guó)際收支平衡。
財(cái)政貨幣政策大轉(zhuǎn)向 力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
隨著美歐等主要經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，外需不足的問(wèn)題更加突出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需就成為中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿λ凇?/p>
１１月９日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)４萬(wàn)億元的龐大投資計(jì)劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。
１１月１２日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的四項(xiàng)實(shí)施措施。
１１月１９日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過(guò)難關(guān)。
一周之后，中國(guó)人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)１１年之最。
１１月２８日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。
１２月３日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又部署了金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的９項(xiàng)政策措施。
最近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)均快速啟動(dòng)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。四季度１０００億元中央投資已大體落實(shí)到項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在今后兩年中大約需要４萬(wàn)億元投資，據(jù)發(fā)展改革委測(cè)算，大體可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)１個(gè)百分點(diǎn)。
此外，地方政府?dāng)U大內(nèi)需的投資計(jì)劃相繼出臺(tái)。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為：“針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的趨勢(shì)，中國(guó)政府采取了很多調(diào)控政策。雖然效果還需要一定時(shí)間才能充分顯現(xiàn)，但只要政策調(diào)整不斷保持下去，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有望保持較快增長(zhǎng)速度?！?/p>
發(fā)展改革委投資研究所研究員張漢亞表示，中國(guó)政府大手筆、高效率的舉措不但是對(duì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)所作出的回應(yīng)，也是加強(qiáng)國(guó)際合作、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體行動(dòng)。
張立群等專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大的動(dòng)力和市場(chǎng)空間，只要迅速貫徹落實(shí)上述政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
挑戰(zhàn)接踵而至 應(yīng)對(duì)舉措空前--中國(guó)經(jīng)濟(jì)破浪前行
這是喜事特別集中的一個(gè)年頭。中國(guó)在改革開(kāi)放走過(guò)30年路程、國(guó)力空前強(qiáng)盛的時(shí)候，成功舉辦了一屆舉世稱(chēng)道無(wú)與倫比的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，給世界人民帶來(lái)驚喜，讓中國(guó)人民驕傲自豪！
這是災(zāi)難意外疊加的一個(gè)年頭。先是年初南方大面積遭遇罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)大地震，山河崩裂，房屋倒塌，逾8萬(wàn)生靈被永遠(yuǎn)掩埋在黑暗之中。詳細(xì)>>>
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展述評(píng)：愈艱難愈向前 迎挑戰(zhàn)渡難關(guān)
２００８年，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言是一個(gè)極不尋常的年份，注定要在歷史上寫(xiě)下濃重的一筆。
不同尋常之處在于，這一年里遭遇了太多的困難：從雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震，到國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，挑戰(zhàn)如此巨大、又如此密集。
不同尋常之處在于，這一年里宏觀(guān)調(diào)控政策取向從“防過(guò)熱、防通脹”轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”再進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”。特別是１１月份以后，擴(kuò)大內(nèi)需的政策不斷出臺(tái)，從財(cái)政貨幣政策轉(zhuǎn)向到４萬(wàn)億元投資安排，從解決企業(yè)困難到部署金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從提高部分產(chǎn)品出口退稅到調(diào)整部分產(chǎn)品關(guān)稅，從增值稅轉(zhuǎn)型改革到燃油稅費(fèi)改革，速度之快、力度之大、密度之高，歷史罕見(jiàn)。詳細(xì)>>>
