十七屆三中全會決定解讀
為什么要抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，
加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃?
新華社北京１２月８日電 《決定》提出抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。中央提出的這項(xiàng)戰(zhàn)略措施，對于保障國家糧食安全具有重要意義。
第一，完善了保障國家糧食安全戰(zhàn)略的基本思路。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全問題，實(shí)施了糧食流通體制改革，出臺了對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)大縣獎勵和糧食最低收購價(jià)等政策措施。根據(jù)對我國農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀、糧食產(chǎn)銷格局變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及國際糧食市場動態(tài)等諸多因素分析，繼２００８年中央１號文件提出實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程的設(shè)想之后，《決定》又提出了抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的重大任務(wù)。這一任務(wù)的提出，完善了今后一個(gè)時(shí)期保障國家糧食安全戰(zhàn)略的基本思路，即堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施以國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的糧食戰(zhàn)略工程，強(qiáng)化扶持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼、獎勵和最低收購價(jià)政策，健全糧食儲備、進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的節(jié)糧措施。
第二，制定了實(shí)現(xiàn)糧食供給穩(wěn)定增長的重大措施。我國現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力與不斷增長的糧食需求之間還存在缺口，這就要求在人口持續(xù)增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際市場糧食供求變數(shù)增多的背景下，必須走出一條主要依靠國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食供求基本平衡的新路子?！稕Q定》提出抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，非常清楚地表明了中央已經(jīng)把國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)上升到了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面來考慮，把全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為國家重大建設(shè)項(xiàng)目來安排。這是今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)糧食供給穩(wěn)定增長的重大措施。
第三，明確了加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。２０世紀(jì)８０年代以來，國家先后提出了糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食集中產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域發(fā)展概念，陸續(xù)實(shí)施了優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食豐產(chǎn)工程、大型商品糧基地建設(shè)等重大項(xiàng)目。
《決定》提出抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，就是按照黨的十七大“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”的精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源條件、生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等因素，科學(xué)確定了今后國家重點(diǎn)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的基本任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域。
國家糧食核心產(chǎn)區(qū)是指基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、商品量大的糧食產(chǎn)區(qū)，主要包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)以及非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)大縣。國家糧食后備產(chǎn)區(qū)是指資源有優(yōu)勢、開發(fā)規(guī)模大、增產(chǎn)有潛力的待開發(fā)地區(qū)，主要包括黑龍江、吉林、新疆等省區(qū)的部分區(qū)域。加強(qiáng)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)是完善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的重大舉措，是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程。國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)在繼續(xù)享受國家扶持糧食生產(chǎn)政策的同時(shí)，國家將實(shí)行以縣為單位集中投入和整體開發(fā)，實(shí)施大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在會同糧食主產(chǎn)省政府共同研究制定全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，這項(xiàng)規(guī)劃是推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)和落實(shí)國家糧食安全中長期綱要的具體措施，是２００９年至２０２０年我國糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的主體工程。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃將綜合考慮農(nóng)業(yè)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、糧食增產(chǎn)潛力、市場消費(fèi)需求等因素，明確發(fā)展目標(biāo)、增產(chǎn)任務(wù)、區(qū)域布局、資金投入、實(shí)施步驟。
