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糧食豐收 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村內(nèi)需--解讀三農(nóng)熱點(diǎn)話題
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年12月05日   來(lái)源:新華社

    新華社北京12月5日電(記者董峻、王立彬)2008年,夏糧秋糧兩度豐收,把我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)的年份擴(kuò)大到5年,成為近40年來(lái)第一次。今年恰逢農(nóng)村改革30周年,下一步農(nóng)村改革怎么改,尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)話題讓社會(huì)各界高度關(guān)注。臨近歲末,中央出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策中,如何拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)又成了熱點(diǎn)。這一年“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生了許多令人難忘的事,但豐收、流轉(zhuǎn)、內(nèi)需無(wú)疑是2008年三農(nóng)標(biāo)志性的大事。

    連續(xù)5年豐收彰顯我國(guó)糧食安全有保障

    據(jù)發(fā)展改革委日前預(yù)計(jì),今年我國(guó)糧食總產(chǎn)量將達(dá)到5250億公斤,這將是我國(guó)近40年來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年糧食增產(chǎn)。同時(shí),糧食單產(chǎn)也將實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年創(chuàng)新高。在全球糧價(jià)起伏不定的背景下,我國(guó)糧食連年豐收,成為世界糧食安全的“穩(wěn)壓器”。

    “糧食連年豐收證明了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的成功。”全國(guó)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰說(shuō),我國(guó)具有中國(guó)特色的土地制度和家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,有著逐步健全完善的促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),有著近些年形成的“多予、少取、放活”方針和“四減免、四補(bǔ)貼”政策,為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)提供了有力保障。

    數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái)中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金持續(xù)增長(zhǎng)。2002年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金為1905億元,2007年提高到3917億元,增長(zhǎng)106%。今年3月,中央財(cái)政在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元并且比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上又增加投入252.5億元,主要用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民。

    盡管豐收的喜悅還掛在人們的臉上,但糧食生產(chǎn)仍有隱憂。受全球氣候變暖等因素影響,我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈現(xiàn)出種類增加、面積擴(kuò)大、危害加重、治理困難的趨勢(shì)。新的重大病蟲(chóng)害不斷出現(xiàn),一些有害生物擴(kuò)散蔓延,病蟲(chóng)害發(fā)生時(shí)間拉長(zhǎng)、發(fā)生量大、抗藥性不斷增強(qiáng),嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)安全。

    值得關(guān)注的是,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)資價(jià)格較快上漲影響國(guó)家支農(nóng)政策效應(yīng)和農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題,國(guó)務(wù)院前不久已出臺(tái)了一些政策措施,下一步還將較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格,較大幅度提高良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資補(bǔ)貼。

    “長(zhǎng)久不變”的農(nóng)村土地承包關(guān)系為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地吃了顆“定心丸”

    10月,受到國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界廣泛關(guān)注的中共十七屆三中全會(huì)召開(kāi)。這次確定下一步農(nóng)村改革方向的重要會(huì)議出臺(tái)了一份重要文件《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》?!稕Q定》提出,現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。確定“長(zhǎng)久不變”,是這份文件的一大亮點(diǎn)。

    1984年的中共中央1號(hào)文件提出,農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)到15年。1993年的中共中央11號(hào)文件又提出,土地承包15年到期后再延長(zhǎng)到30年。這次《決定》順應(yīng)農(nóng)民的期盼,提出土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”,意義重大。

    “這顆‘定心丸’吃了,農(nóng)民才會(huì)珍惜土地,投資土地,放心自主地流轉(zhuǎn)土地?!敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō),賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),就是要依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),近幾年全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈加快趨勢(shì),流轉(zhuǎn)形式多樣,流轉(zhuǎn)對(duì)象多元。截至8月底,全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝,占家庭承包耕地總面積的8.7%??偟目崔r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng),多數(shù)地方是平穩(wěn)健康的。但是,個(gè)別地方也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”等問(wèn)題。

    “非農(nóng)化”和“非糧化”的土地流轉(zhuǎn),最直接的惡果就是耕地面積持續(xù)減少。1997年至2005年期間,全國(guó)新增建設(shè)用地中,城鎮(zhèn)工礦用地比例高達(dá)50%以上。為此,在十七屆三中全會(huì)閉幕后不久,國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》?!毒V要》強(qiáng)調(diào),要控制我國(guó)城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)快擴(kuò)張,并明確在規(guī)劃期末全國(guó)人均城鎮(zhèn)工礦用地水平降低3平方米的目標(biāo)。

    國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史不久前表示,要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”原則,做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,嚴(yán)格土地用途管制。農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地都要確權(quán)登記頒證。

    拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)“重槌”

    隨著國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈,世界許多國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議不久前出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,并決定第四季度先增加安排中央投資1000億元。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就成為1000億元“大蛋糕”中的一大塊。

    據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,主要是緊緊圍繞改善農(nóng)民生活和解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出矛盾加大投入,如:加快實(shí)施農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程;加快南水北調(diào)等一批重大水利工程建設(shè),加快完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造等任務(wù);加大優(yōu)質(zhì)糧食工程、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、扶貧開(kāi)發(fā)等投入。

    具體來(lái)看,1000億元中央投資中包括農(nóng)業(yè)、水利項(xiàng)目254.5億元,其中水利200億元,農(nóng)業(yè)24.5億元,農(nóng)村沼氣30億元。此外,林業(yè)新增中央投資36.5億元,重點(diǎn)用于防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程和國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。

    另?yè)?jù)交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,中央投資在交通方面追加的100億元資金中,重點(diǎn)投向之一也是農(nóng)村公路建設(shè)。而明后兩年農(nóng)村公路建設(shè)方面仍以“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)為主攻方向,到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路,東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)路,西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。

    復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員周偉林認(rèn)為,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從即期的效應(yīng)看,可以創(chuàng)造大量的需求及就業(yè)機(jī)會(huì),化解過(guò)剩產(chǎn)能,提高農(nóng)民購(gòu)買力。而從長(zhǎng)期來(lái)看,這一措施將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。

    在加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí),國(guó)家對(duì)農(nóng)村民生領(lǐng)域的關(guān)注也加大了力度。在加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面,國(guó)家將支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè);支持中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展;加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

    甚至,在對(duì)農(nóng)民生活水平有直接提升作用的家電消費(fèi)方面,國(guó)家也開(kāi)始著力助推:來(lái)自財(cái)政部的消息稱,國(guó)家將對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)等四類產(chǎn)品,按產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%給予財(cái)政資金補(bǔ)貼。據(jù)測(cè)算,4類補(bǔ)貼產(chǎn)品在全國(guó)實(shí)施家電下鄉(xiāng)4年,可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售4.8億臺(tái),累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。

 
 
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