新華社北京１１月１９日電 國務院辦公廳近日轉發(fā)發(fā)展改革委、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、衛(wèi)生部、質檢總局、工商總局、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、中央宣傳部、監(jiān)察部等部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，全文如下：
為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題，促進奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的基礎上，特制定本綱要。
一、危機與機遇
近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩(wěn)定和國家形象帶來負面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴重的困難和危機。消費者信心嚴重受挫，乳制品消費市場一度陷入低迷；生產企業(yè)產品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產、半停產狀態(tài)；奶牛主產區(qū)普遍出現倒奶現象，個別地區(qū)出現宰殺奶?，F象，廣大奶農生產積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽受損，一些國家（地區(qū)）禁止進口我國乳制品。
嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數量、忽視質量的傾向；二是對生鮮乳及乳制品（以下統(tǒng)稱乳品）質量監(jiān)管存在嚴重缺失，標準體系不完善，監(jiān)測和管理制度不健全，對生產全過程的質量控制存在漏洞；三是乳制品生產企業(yè)盲目發(fā)展，產能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會責任感；四是對奶站的監(jiān)管缺失，對摻雜使假、壓級壓價等行為打擊不力，致使奶站運營管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)模化、標準化水平低，奶農與乳制品生產企業(yè)的利益關系不合理；六是法制建設滯后，行業(yè)指導不適應形勢發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對奶業(yè)進行全面整頓。
嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過整頓向更高層次邁進提供了難得的契機。改革開放特別是上世紀９０年代以來，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數量擴張向整體優(yōu)化、提高素質轉變的關鍵時期，具備了進一步發(fā)展的基礎。同時，我國乳品人均消費水平還比較低，進一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓，以危機為機遇，堅定不移地推進整改，全面加強以質量為核心的制度建設，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。
二、目標與方針
（一）工作目標。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把整頓和振興奶業(yè)作為實踐科學發(fā)展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康安全和保持當前經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要任務，以建設現代奶業(yè)為總目標，以全面加強質量管理和制度建設為核心，以整頓乳制品生產企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點，努力開創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動食品行業(yè)的質量安全和監(jiān)管水平的全面提升。
１．到２００８年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機，對乳品生產、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復到正常狀態(tài)。
２．到２００９年１０月底前，健全相關法律法規(guī)，完善乳品質量標準，推廣生鮮乳生產技術規(guī)程，加強奶站規(guī)范化建設和管理，推進乳制品生產企業(yè)建立良好生產規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設上邁出重要步伐。
３．到２０１１年１０月底前，在推進養(yǎng)殖規(guī)模化、產銷一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標準化，以及規(guī)范市場競爭、完善質量標準體系等方面取得實質進展。力爭使奶牛良種覆蓋率提高到６０％，奶牛平均單產水平接近５．５噸，１００頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛比重由目前的不足２０％提高到３０％左右；乳制品生產企業(yè)完成良好生產規(guī)范改造，基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到７０％以上；乳制品生產行業(yè)的集中度進一步提高。奶業(yè)的質量標準體系、檢測監(jiān)管體系、質量管理體系基本建立，乳制品質量安全水平顯著提升，奶業(yè)的整體素質和效益達到新水平，現代奶業(yè)基礎格局初步形成。
（二）工作方針。
１．堅定信心，迎難而上。抓住當前奶業(yè)存在的主要矛盾和問題，采取有針對性的措施，攻艱克難、認真整改，以實際行動贏得社會信任，增進消費者信心。
２．遠近結合，標本兼治。當前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強監(jiān)管的同時，制定必要的扶持政策，及時解決企業(yè)和奶農面臨的困難，盡快恢復生產。同時，要立足于產業(yè)振興的總體要求，以質量監(jiān)管、奶站管理、實施標準化、理順利益聯(lián)結機制等為重點，有計劃、有步驟地推進改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。
３．統(tǒng)籌推進，突出重點。要綜合分析奶業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，全面推進整改，并突出重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，抓住重點問題，集中力量，因類施策，逐個突破。
４．公開透明，依法監(jiān)管。要公開質量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動奶業(yè)整頓和振興的動力。要加大執(zhí)法力度，依法加強對奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。
三、任務與措施
（一）全面加強質量監(jiān)管。
１．完善質量標準體系。由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質量安全標準；由農業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質限量檢出值標準。上述標準的修（制）訂要在一年內完成，作為國家強制標準執(zhí)行。鼓勵企業(yè)、地方制定更為嚴格的企業(yè)和地方標準。在新標準頒布之前，乳品生產經營單位應執(zhí)行現行國家標準；現行沒有標準的，可參照國家推薦的國際食品法典委員會（ＣＡＣ）、國際乳業(yè)聯(lián)合會（ＩＤＦ）等國際組織的標準執(zhí)行。
２．強化檢測能力建設。（１）盡快緩解當前檢測工作面臨的突出矛盾。一是跨行業(yè)、跨地區(qū)調動和整合高效液相色譜儀等檢測儀器設備，滿足一線工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門要加快組織開展相應儀器設備的國產化研制和開發(fā)；三是總結和推廣錯峰檢驗的辦法，對擠奶、運輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗，保證生鮮乳及時銷售和質量安全；四是科技和質檢部門要牽頭繼續(xù)開展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發(fā)與論證，力爭在較短時間內推廣應用。（２）加快質檢、農業(yè)等系統(tǒng)的檢測能力建設。各級政府要根據新情況及未來需求，進一步加大投入，為質檢、農業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設備，改善檢驗檢測條件。要重點加強基層檢測能力建設，滿足常規(guī)檢測的需要。質檢、衛(wèi)生、農業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)作，資源共享。（３）明確收費辦法。生產企業(yè)、奶站對奶農銷售的生鮮乳進行檢測，不得收費。質檢、農業(yè)部門按照各自職能，依法分別對乳制品生產企業(yè)和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質抽查或檢測，所需經費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。企業(yè)委托檢驗機構檢測的收費規(guī)定，由省級價格主管部門牽頭制定。
３．健全質量管理制度。（１）完善乳制品檢驗制度。質檢部門要加強乳制品質量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產企業(yè)對原料進廠和產品出廠實施批批檢驗，對檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質的產品，立即責令企業(yè)召回、封存、銷毀。（２）建立產品質量可追溯制度。從飼料供應到乳品生產、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)均應建立臺賬制度，如實記錄產品來源、數量、質量、批次、日期等相關信息。質檢、農業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務等相關部門要按照職責分工，依法加強從生產到銷售的全過程質量監(jiān)管，對發(fā)現的問題區(qū)別不同情況，分別實施責令整改、產品召回、下架退市等處置措施。（３）建立嚴格的乳制品生產企業(yè)質量管理制度。所有乳制品生產企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產規(guī)范（ＧＢ１２６９３）》，三年內必須全部達到標準，達不到標準的，必須停產整頓。嬰幼兒奶粉生產企業(yè)應當實施危害分析與關鍵控制點（ＨＡＣＣＰ）體系，并鼓勵其他乳制品生產企業(yè)參照實施。（４）建立生鮮乳質量監(jiān)管制度。農業(yè)部門要加強對生鮮乳生產、收購等環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，對不合格生鮮乳及時進行無害化處理。（５）加強飼料和獸藥質量安全監(jiān)管。農業(yè)部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產企業(yè)嚴格執(zhí)行國家標準和技術規(guī)范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，性質嚴重的，要依法停產整頓。
