新華社評論員：嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃 保護(hù)耕地保障發(fā)展
新華社北京１０月２３日電（新華社評論員）經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的研究論證修改，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》由國務(wù)院發(fā)布實施。
新一輪土地利用總體規(guī)劃綱要對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用、保護(hù)耕地、保障發(fā)展作出了科學(xué)安排，進(jìn)一步明確了土地利用的目標(biāo)和任務(wù)，是國土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，關(guān)系國家和人民的長遠(yuǎn)利益。特別是當(dāng)前，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)劃綱要作出的重要部署，對保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。
新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)了糧食安全，體現(xiàn)了鮮明的耕地紅線意識。全國土地利用總體規(guī)劃是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，是土地管理制度的一項基本手段。特殊的資源國情決定了土地問題始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個全局性、戰(zhàn)略性重大問題。耕地問題直接關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系國家長治久安。黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，堅決守?。保竷|畝耕地紅線。新一輪土地利用總體規(guī)劃綱要規(guī)定，到２０１０年和２０２０年，全國耕地保有量分別保持在１８．１８億畝和１８．０５億畝，確保１５．６０億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。這是不能打任何折扣的約束性指標(biāo)，是絲毫不得逾越的一條紅線。
新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了鮮明的資源節(jié)約意識。隨著我國人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展，土地需求與供給之間矛盾日益尖銳。２００６年到２０２０年這一輪規(guī)劃期內(nèi)，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，各方面用地需求還將顯著增加，要保障必要的建設(shè)用地，只有堅持節(jié)約集約用地。黨的十七屆三中全會明確提出，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。節(jié)約集約用地，必須從規(guī)劃做起，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。交通、廠礦、城鎮(zhèn)各類建設(shè)，都要把規(guī)劃節(jié)地放在首位，開展節(jié)地技術(shù)研究，更好地節(jié)約集約利用土地。
新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要明確了共同責(zé)任，體現(xiàn)了鮮明的全國一盤棋意識。我國人多地少，寸土寸金，每一方面都要作出科學(xué)、合理、節(jié)約的規(guī)劃。保護(hù)１８億畝耕地，守住我們賴以生存發(fā)展的生命線，是中央和地方、東部地區(qū)和中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)各級地方政府的共同責(zé)任。必須建立土地利用總體規(guī)劃實施問責(zé)制，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價和干部實績考核的重要指標(biāo)，完善相關(guān)評價和考核辦法，圍繞落實規(guī)劃實施的共同責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制，健全規(guī)劃實施管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵和約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要突出了生態(tài)建設(shè)，體現(xiàn)了鮮明的土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)意識。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)，加大因地制宜用地的整治力度，將大大改善我國的土地生態(tài)環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，改善土地生態(tài)環(huán)境，是各行各業(yè)的共同責(zé)任，特別要圍繞優(yōu)化國土開發(fā)格局，科學(xué)劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向，實施差別化的土地利用政策，加強(qiáng)?。▍^(qū)、市）土地利用調(diào)控，促進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實。城鄉(xiāng)建設(shè)要按照土地利用總體規(guī)劃的規(guī)模控制，公路、鐵路、民航、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃也要符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。
黨的十七屆三中全會對新形勢下的土地管理工作提出了新的更高要求。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，特別是堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，歸根到底要通過土地利用總體規(guī)劃來體現(xiàn)。各地要抓住新一輪規(guī)劃修編的大好時機(jī)，把耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積落實到地塊和責(zé)任人。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的統(tǒng)籌和控制，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)、交通、水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行審查，凡用地規(guī)模超出土地利用總體規(guī)劃安排的一律予以核減。要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。各級人民政府必須高度重視，把土地利用總體規(guī)劃實施工作納入政府重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，保障規(guī)劃順利實施，以對歷史負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，組織好各級土地利用總體規(guī)劃修編。
