新華社北京１０月１９日電（新華社評論員）黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》１９日公布。這份具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要文件，明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
我國波瀾壯闊的改革大潮發(fā)端于農(nóng)村。３０年來，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，對全國改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！稕Q定》系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面評價(jià)了農(nóng)村改革發(fā)展對黨和國家事業(yè)全局的歷史貢獻(xiàn)，豐富和發(fā)展了改革開放的理論成果，標(biāo)志著我們黨對“三農(nóng)”地位和作用的認(rèn)識達(dá)到了新高度。
當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層矛盾突出。順應(yīng)趨勢，正確應(yīng)對，才能鞏固發(fā)展農(nóng)村的好形勢。《決定》指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這是對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必要性和緊迫性的精辟概括，警示我們務(wù)必保持清醒頭腦，毫不松懈地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，著力解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況，《決定》作出了我國３個(gè)“進(jìn)入”的基本判斷：一是進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，二是進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，三是進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。
從這個(gè)基本判斷出發(fā)，《決定》提出，新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。３個(gè)“作為”的新概括新論述有機(jī)聯(lián)系，體系完整，是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的總體思路。
在這一思路指導(dǎo)下，《決定》提出了到２０２０年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。這張涵蓋了農(nóng)村體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村民主政治建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容的宏偉藍(lán)圖，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。
圍繞這個(gè)基本目標(biāo)任務(wù)，《決定》提出了５項(xiàng)必須遵循的重大原則：必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。這５項(xiàng)重大原則，既是農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對新時(shí)期農(nóng)村工作規(guī)律的深刻把握，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須切實(shí)遵循。
制度建設(shè)是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和最終成果?！稕Q定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。這些農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突破，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑。《決定》從確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放等方面做了全面部署。
農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，關(guān)系農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！稕Q定》明確提出擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，并從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理等８個(gè)方面提出具體部署。眾多高含金量的“實(shí)招”，回應(yīng)了億萬農(nóng)民對“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的期待，必將有效改善農(nóng)村民生。
推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。圍繞加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，《決定》從工作機(jī)制、基層組織、黨風(fēng)廉政等方面提出了新要求，著力點(diǎn)是增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。
理論上有新創(chuàng)新，政策上有新突破，舉措上有新實(shí)招，對農(nóng)民有新實(shí)惠。貫徹落實(shí)好《決定》精神，扎扎實(shí)實(shí)地把《決定》部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，就一定能開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。
