新華社北京１０月２３日電（記者王立彬）國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》，２３日由新華社受權(quán)發(fā)布?！毒V要》規(guī)劃期內(nèi)全國(guó)耕地保有量２０１０年和２０２０年分別保持在１８．１８億畝和１８．０５億畝。
《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６―２０２０年）》（規(guī)劃范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┓譃橥恋乩妹媾R的形勢(shì)、指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、規(guī)劃實(shí)施保障措施等七章。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，本世紀(jì)頭２０年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。必須科學(xué)分析全面建設(shè)小康社會(huì)和全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，深刻把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新要求，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。從土地利用狀況看，我國(guó)建設(shè)用地利用總體粗放，節(jié)約集約利用空間較大，為統(tǒng)籌保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)耕地資源提供了基礎(chǔ)條件。
《綱要》提出，我國(guó)土地利用規(guī)劃遵循的基本原則是嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。規(guī)劃期內(nèi)全國(guó)耕地保有量到２０１０年和２０２０年分別保持在１２１２０萬(wàn)公頃（１８．１８億畝）和１２０３３．３３萬(wàn)公頃（１８．０５億畝）。規(guī)劃期內(nèi)確保１０４００萬(wàn)公頃（１５．６億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。同時(shí)保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期內(nèi)單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高６％以上，其中“十一五”期間年均提高１０％以上。到２０１０年和２０２０年，全國(guó)新增建設(shè)用地分別為１９５萬(wàn)公頃（２９２５萬(wàn)畝）和５８５萬(wàn)公頃（８７７５萬(wàn)畝）。通過(guò)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地１２５萬(wàn)公頃（１８７５萬(wàn)畝）以上，其中“十一五”期間達(dá)到３８萬(wàn)公頃（５７０萬(wàn)畝）以上。
《綱要》規(guī)劃目標(biāo)還包括，土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開(kāi)發(fā)。土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、堿化草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。
