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寧夏輝煌五十年:“民生”之筆描繪寧夏幸福圖景
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年09月22日   來源:新華社

    新華社銀川9月22日電(記者陳曉虎、曹?。┿逶≈母镩_放30年的陽光雨露,“民生”之筆描繪出一幅寧夏的幸福圖景:低保戶應(yīng)保盡保,藥品“三統(tǒng)一”破解“看病貴”,危窯危房得到改造……

    今年2月,憑借“生態(tài)保持良好、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧,居民安居樂業(yè)、幸福指數(shù)較高”等諸多民生指標(biāo),寧夏平原被《中國國家地理雜志》評為中國十大“新天府”之一。

    實施危窯危房改造等民生工程,讓困難群眾“住有所居”

    9月的六盤山下,在綠樹花叢中,一個個危窯危房改造村、改造點拔地而起,紅磚紅瓦藍(lán)色屋脊,統(tǒng)一規(guī)劃的房屋整齊劃一。

    2006年,固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)武坪村60歲老人冉玉明一家沒花一分錢,告別了近半個世紀(jì)的窯洞生活,搬進(jìn)了政府統(tǒng)一修建的磚瓦房。和冉玉明一樣,限于歷史條件和經(jīng)濟(jì)實力,到2005年前,寧夏南部山區(qū)還有幾萬戶困難群眾居住在年代久遠(yuǎn)的危窯危房里,生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。

    2005年初,寧夏啟動了南部山區(qū)特困群眾危窯危房改造一期工程。截至目前,共投入資金2.2億元,改造危窯危房3.9萬戶,19.5萬困難群眾喜遷新居。

    自治區(qū)民政廳廳長馬廷禮說,汶川地震后,地處地震高值區(qū)的南部山區(qū)也有幾千間土坯房、窯洞倒塌,但因大都經(jīng)過了危窯危房改造,沒有發(fā)生一例人員死亡。群眾稱這一工程為“救命工程”。

    今年6月,寧夏又啟動了危窯危房改造二期工程,計劃用5年時間幫助10萬戶、46萬名貧困農(nóng)民完成危窯危房改造。為了加快這一民生工程,近日,民政部又將寧夏列為全國減災(zāi)安居工程試點省區(qū),并給予專項資金扶持。

    同時,寧夏還啟動了塞上農(nóng)民新居、采煤沉陷區(qū)居民搬遷、資源枯竭區(qū)困難職工和低收入家庭遷居等解決困難群眾住房難的專項工程。

    “塞上農(nóng)民新居”工程是寧夏結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)改善北部川區(qū)困難群眾住房條件的又一大手筆。2005年以來共投入資金4.2億元,新建農(nóng)宅13553戶,川區(qū)20%的村莊已完成整治改造和新建,農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象大為改觀。

    在解決農(nóng)村困難群眾住房難的同時,寧夏還積極構(gòu)建多層次城市住房保障體系,通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模,推行廉租住房、周轉(zhuǎn)房制度,解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和特困家庭的住房問題。

    加大民族教育投入,確保學(xué)生“學(xué)有所教”

    “山區(qū)的孩子不光要上得起學(xué),還要上好的學(xué)校?!弊灾螀^(qū)財政廳廳長王和山如是說。

    寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院學(xué)生在上阿語課(9月2日攝)。寧夏目前已基本形成從基礎(chǔ)教育到高等教育較為完善的民族教育體系。最新數(shù)據(jù)顯示,各級各類學(xué)?;刈逶谛I?0.96萬人,占全區(qū)在校生總數(shù)的37.55%,高于全區(qū)回族人口自然比例。新華社記者 劉泉龍 攝 

    2006年,為進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān),寧夏率先為南部山區(qū)近54萬名學(xué)生發(fā)放免費教輔材料,將國家“兩免一補”政策擴(kuò)大為“三免一補”。今年,這一政策進(jìn)一步擴(kuò)大到全區(qū)中小學(xué)。

    寧夏實施“兩基”攻堅14年,多渠道籌資17億元,改建、新建中小學(xué)近千所,中小學(xué)由破爛不堪的“土臺子、黑屋子”變成窗明幾凈的現(xiàn)代化學(xué)校。如今,寧夏義務(wù)教育階段學(xué)生人均校舍建筑面積達(dá)到或超過全國平均水平。

    讓少數(shù)民族學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育是落實國家民族政策的重要方面。自治區(qū)在新建百所回民中小學(xué)的同時,2002年以來,投資6億多元在銀川市創(chuàng)辦六盤山高級中學(xué)和育才中學(xué)兩個民族教育基地,通過免收學(xué)費、住宿費和提供生活補助,為山區(qū)孩子提供公平的教育機(jī)會,異地培養(yǎng)少數(shù)民族貧困學(xué)生。

    幾分耕耘幾分收獲。今年7月,寧夏“兩基”通過國家檢查驗收,寧夏全面實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的歷史性突破。

    解決好民生問題,就業(yè)是根本;解決好就業(yè)問題,職業(yè)教育是關(guān)鍵。寧夏明確提出,讓每一個不能升入高中和大學(xué)的學(xué)生,都能學(xué)一技之長。自治區(qū)每年安排1億元用于發(fā)展職業(yè)教育,力爭用5年時間在每個市建有1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院,在每個縣建有1所職教中心。

    自治區(qū)黨委書記陳建國說,教育問題排在民生問題的首位,教育公平是社會公平的基石,一定要堅定不移地加大對民族教育的投入,大力發(fā)展職業(yè)教育,盡快普及高等教育,從根本上解決南部山區(qū)的貧困問題和“三農(nóng)”問題。

    推行醫(yī)療衛(wèi)生防治與改革方案,保障普通百姓“病有所醫(yī)”

    因自然條件等原因,寧夏受缺碘“大脖子病”威脅的人口曾高達(dá)120余萬,因水質(zhì)導(dǎo)致“氟中毒病”的人口有62萬多。2006年首次實現(xiàn)“大脖子病”患病率零紀(jì)錄。

    村民在寧夏海原縣西安鎮(zhèn)白吉村村衛(wèi)生室取藥(9月5日攝)。 2005年,寧夏全面啟動農(nóng)村醫(yī)療改革。短短幾年,隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有縣市,村衛(wèi)生室升級,“零利潤”藥品進(jìn)鄉(xiāng)村,村醫(yī)領(lǐng)“月薪”等一系列民生措施的實施,寧夏農(nóng)民迎來醫(yī)療保障的新時代。 新華社記者 劉泉龍 攝

    50年前,自治區(qū)級的醫(yī)院僅能做闌尾切除手術(shù),基層醫(yī)療衛(wèi)生部門以聽診器、血壓計、體溫表“老三件”當(dāng)家。改革開放以來,寧夏衛(wèi)生事業(yè)空前發(fā)展。

    2003年,寧夏在平羅縣和隆德縣啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,到2008年實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。6年來,寧夏共有358.5萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,醫(yī)療報銷金額2.13億元。

    寧夏對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面升級。自治區(qū)財政于2007年完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造。自2005年起,共投入1400萬元為每個村衛(wèi)生室配備紫外線消毒車等“十小件”醫(yī)療設(shè)備,著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生農(nóng)民健康“保護(hù)網(wǎng)”。

    如今,即使行走在西海固山區(qū),大路兩邊或村莊深處的新建村衛(wèi)生室,已成為鄉(xiāng)村最顯眼的標(biāo)志性建筑之一。看病“寬敞了、干凈了、規(guī)矩了!”談及村衛(wèi)生室變化,西吉縣蒙集村村民連用了3個形容詞。

    藥價虛高一直是群眾反映最為強(qiáng)烈的民生問題之一。2006年,寧夏創(chuàng)造性地實施了“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格”的藥品流通體制改革,讓藥品平均降價40%以上,群眾就醫(yī)看病少掏4億多元。

    目前,寧夏在全國率先實現(xiàn)了全民醫(yī)保,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險三大醫(yī)保體系已全面覆蓋全區(qū)回漢群眾。

    實現(xiàn)城鄉(xiāng)低?!皯?yīng)保盡保”,讓困難群眾“老有所養(yǎng)”

    對困難群眾生活救助是民生“最后一道防線”,自治區(qū)各級黨委、政府十分重視他們的低保問題,并將救助工作從城市向農(nóng)村擴(kuò)展,由基本救助向全面救助延伸。

    1998年至2002年期間,寧夏將全區(qū)21萬多城市困難群眾納入城市低保,月人均補助水平為110元。到2007年時,全區(qū)23萬農(nóng)村困難群眾也全部納入農(nóng)村低保,月人均補助55元。為減少物價上漲對低保家庭生活質(zhì)量影響,10年來寧夏6次調(diào)高了城市低保標(biāo)準(zhǔn),4次下發(fā)了肉食品、取暖等臨時補貼。

    在做好困難群眾低保工作的同時,寧夏還為他們編織相應(yīng)的生活保障網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“住房有廉租,就業(yè)有引導(dǎo),打官司有援助,上學(xué)有助學(xué)”。從今年開始,將連續(xù)3年提高企業(yè)退休職工退休金標(biāo)準(zhǔn),有效保障老年人的基本生活。

    “就業(yè)是民生之本,一個家庭如果沒有一個人就業(yè),生活艱難可想而知?!睂幭拿裾d低保處處長李作忠說,寧夏已連續(xù)3年購買公益性崗位解決“4050”人員再就業(yè)問題,通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助等10項措施促進(jìn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。2007年底,寧夏實現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”為零的目標(biāo)。

    困難群眾打官司難是近年來群眾反映最為強(qiáng)烈的民生問題之一。2006年以來,寧夏共為近50萬貧弱群眾無償提供了法律援助,辦理各類法律援助案件10119件,為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。 

    寧夏干旱帶缺水群眾不再逃“水荒”

    新華社銀川9月22日電(記者姜雪城)“現(xiàn)在吃水方便得很,一擰水龍頭水就來了?!苯衲陮幭幕刈遄灾螀^(qū)中部干旱帶再次遭遇嚴(yán)重干旱,但年逾古稀的回族農(nóng)民李占華卻不再為喝水發(fā)愁了。

    去年9月,同心縣窯山引水工程正式建成通水,穩(wěn)定解決了項目區(qū)1萬多農(nóng)村人口的飲水困難。李占華所在的李家山村有500多戶人家受益,其中64戶還通上了自來水。此前,李占華家吃水得到25公里以外的固海揚黃灌區(qū)去拉,每噸水的花費高達(dá)70元,現(xiàn)在自來水通進(jìn)了廚房,五口人每月的水錢才10多元。

    寧夏中部干旱帶被毛烏素沙漠、騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠三面包圍,年均降雨量僅200毫米左右,水資源極度匱乏。歷史上,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村靠挖膠泥窖蓄積雨雪水或淘山泉解決人畜飲水問題,每逢旱年,窖枯泉干,農(nóng)民不得不往返幾十公里花高價去買水喝,甚至出現(xiàn)大面積逃“水荒”現(xiàn)象。

    新中國成立后,特別是上世紀(jì)80年代以來,國家和地方集中投資,在寧夏中部干旱帶興建了一批大型揚黃工程和中小型集中供水工程,提高了水窖集雨標(biāo)準(zhǔn),實施了農(nóng)村飲水解困、氟砷病改水、農(nóng)村飲水安全等項目,有效解決了人畜飲水困難。但直到新世紀(jì),當(dāng)?shù)厝杂邢喈?dāng)一部分人為喝水發(fā)愁。

    據(jù)水利部門調(diào)查,到2004年底,寧夏中部干旱帶還有75.88萬人飲水不安全,占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘模担叮?,其中飲用水量?yán)重不足和水質(zhì)極差的就多達(dá)55萬人。這部分人群時常要靠遠(yuǎn)距離拉水維持生活,平均每立方米水的花費最高達(dá)到百元,負(fù)擔(dān)沉重。

    寧夏干旱帶大批農(nóng)民飲水難以保證,引起國家的高度重視和關(guān)切。2006年,寧夏正式啟動了中部干旱帶農(nóng)村飲水安全工程,決定因地制宜,多法并舉,在“十一五”期間先解決最缺水群眾的飲水基本安全問題,剩余人口再用10年時間予以解決,進(jìn)而建立起適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的飲水安全保障體系。

    按照這樣的總體規(guī)劃目標(biāo),寧夏計劃在對原有揚黃灌溉工程進(jìn)行延伸和輻射的基礎(chǔ)上,在中部干旱帶容易出現(xiàn)水荒的區(qū)域建設(shè)海原縣興仁引水、原州東部引水、同心縣窯山引水等7項引水骨干工程,重點解決居住相對集中群眾的飲水困難,并設(shè)立供水點為周圍村莊提供可靠的拉水源。

    同時結(jié)合小流域綜合治理,新建和維修擴(kuò)建近200處分散的中小型集中供水工程和泉水改造工程,逐步實現(xiàn)水庫、塘壩、泉水和集雨等多種水源配套聯(lián)合運用,盡可能做到供水到戶,保證寧夏中部干旱帶大部分散居群眾在一般干旱年有穩(wěn)定的供水源,在特大干旱年就近就有拉水源。

    而對當(dāng)?shù)丶葻o地表水又無地下水,零星散居偏遠(yuǎn)深山區(qū)的吃水困難群眾,則由政府部門出資補貼,建設(shè)足夠面積的高標(biāo)準(zhǔn)集流場,提高水窖蓄水效率,確保一般干旱年飲水自給;或者整體實施移民搬遷,安置到現(xiàn)有揚黃灌區(qū)等能夠保障飲用水源的地方,徹底解決飲水困難。

    在近兩年時間里,寧夏推出的各項措施有序落實,截至目前,“十一五”規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成80%。今年正式啟動實施的20余萬生態(tài)移民工程,現(xiàn)已搬遷安置貧困缺水群眾近2萬人,他們絕大多數(shù)都已喝上了干凈衛(wèi)生的自來水。記者采訪發(fā)現(xiàn),雖然徹底解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水困難尚待時日,但是,旱年逃“水荒”的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕。

    寧夏創(chuàng)造耕地連續(xù)21年凈增長

    新華社銀川9月22日電(記者馬俊、姜雪城)通過對土地資源的“開源”和“節(jié)流”,建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系,寧夏已創(chuàng)造了連續(xù)21年耕地凈增78萬畝的歷史,在退耕還林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時,為農(nóng)民的增產(chǎn)增收提供了土地資源基礎(chǔ)。

    1949年,寧夏只有耕地971.3萬畝。新中國成立后特別是近21年來,寧夏耕地呈逐年增加態(tài)勢,目前耕地總面積擴(kuò)大到1659.5萬畝,成為我國西部土地墾殖率最高的省區(qū)之一,耕地中灌溉耕地比重也提高到36.5%。

    寧夏國土資源廳耕地保護(hù)處處長韋曉龍說,寧夏的耕地之所以有增無減,主要靠土地開發(fā)整理和嚴(yán)格控制建設(shè)用地,有效做好占補平衡工作。為了加強(qiáng)耕地保護(hù),寧夏早在10年前就實行土地管理行政首長負(fù)責(zé)制,將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)占用耕地、項目用地管理、耕地占補平衡等納入市長縣長考核指標(biāo),年終嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎罰。通過建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系,確保了全區(qū)1579萬畝基本農(nóng)田面積不減。

    2000年以來,寧夏退耕還林1189萬畝,成為全國率先實現(xiàn)沙退人進(jìn)的地區(qū)。按照總?cè)丝谟嬎?,寧夏人均退耕面積為0.78畝,是全國25個有退耕還林任務(wù)省區(qū)市人均退耕面積的5.2倍。寧夏林業(yè)廳廳長王德林說,退耕還林解決了農(nóng)民的吃飯問題,解放了農(nóng)村勞動力,改善了生態(tài)環(huán)境。

    但是,如何解決要青山綠水和讓農(nóng)民增產(chǎn)增收的矛盾,又成為擺在寧夏面前的一道難題。為此,寧夏國土資源部門提出通過加大投入、改造中低產(chǎn)田等方法挖掘土地潛力,解決農(nóng)民的脫貧致富問題。據(jù)調(diào)查,全區(qū)3000畝以上連片可開墾土地達(dá)400萬畝,如果這些土地能被充分利用,可以新增糧食4億多公斤,農(nóng)民人均增收653元。

    目前,寧夏仍有1200多萬畝荒地,具有較為豐富的耕地后備資源。僅在寧夏中部干旱帶4大揚水灌區(qū),現(xiàn)在還有197萬畝荒地等待開發(fā),為寧夏從干旱貧困地區(qū)移民搬遷致富創(chuàng)造了良好的條件。

    韋曉龍說,缺水依然是寧夏耕地增長的最大障礙,因此寧夏計劃投入37億元對這些土地進(jìn)行開發(fā)整理,改善寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)的水利設(shè)施,實現(xiàn)揚水灌溉,改變當(dāng)?shù)亍笆昃挪皇铡钡臍v史。

 
 
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