新華社北京８月２６日電（記者 張曉松）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、發(fā)展改革委、工商總局日前決定，從２００８年９月１日起，停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。兩項(xiàng)存在長(zhǎng)達(dá)２０余年的行政收費(fèi)為何一朝取消？工商部門履行職責(zé)是否會(huì)受到影響？停征工作如何確保落實(shí)？記者為此走訪了工商總局。
“兩費(fèi)”征收２０余年已不利于公正執(zhí)法
記者在上個(gè)世紀(jì)８０年代的工商管理法規(guī)中找到了征收“兩費(fèi)”的法律依據(jù)。
個(gè)體工商戶管理費(fèi)是依據(jù)１９８７年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定，向個(gè)體工商戶征收的；集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)是依據(jù)１９８３年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定，向進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行商品交易的單位和個(gè)人征收的。
兩項(xiàng)費(fèi)用主要用于建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，以及工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)工商部門對(duì)于有形市場(chǎng)“管辦”尚未分開(kāi)的一種體現(xiàn)。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，“兩費(fèi)”作為建設(shè)和管理集貿(mào)市場(chǎng)、加強(qiáng)個(gè)體工商戶管理的手段，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)繁榮集貿(mào)市場(chǎng)、推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商行政管理部門依法履行職責(zé)發(fā)揮了積極作用。
但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，工商行政管理部門的職能發(fā)生了新的變化，主要任務(wù)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，不再直接參與市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)征收“兩費(fèi)”，不僅不利于工商行政管理部門依法行政和公正執(zhí)法，也不利于促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
１９９８年，工商系統(tǒng)實(shí)施“收支兩條線”管理后，“兩費(fèi)”收入成為財(cái)政非稅收入的重要組成部分，作為財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理。近年來(lái)，工商部門又對(duì)“兩費(fèi)”采取了一系列減免措施，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特殊困難群體予以免收，并最終會(huì)同有關(guān)部門就全面停止征收“兩費(fèi)”作出了決定。
“這既有利于減輕個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又有利于加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”工商總局副局長(zhǎng)王東峰說(shuō)。
取消“兩費(fèi)”不會(huì)影響工商部門履行職責(zé)
取消“兩費(fèi)”后，工商部門的經(jīng)費(fèi)保障是否會(huì)出現(xiàn)缺口，并進(jìn)而影響其履行職責(zé)？帶著這一問(wèn)題，記者走訪了工商總局。
“黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工商行政管理部門的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題十分重視，各級(jí)人民政府及其財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門給予了大力支持?！?/p>
王東峰表示，停止征收“兩費(fèi)”后，中央財(cái)政將采取財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的方式，地方財(cái)政將進(jìn)一步妥善安排預(yù)算，為工商部門正常履行市場(chǎng)監(jiān)管職能提供經(jīng)費(fèi)保障，不會(huì)因停止征收“兩費(fèi)”而影響工商行政管理部門的經(jīng)費(fèi)保障水平，也不會(huì)影響工商行政管理部門履行職責(zé)和發(fā)揮職能作用。
王東峰認(rèn)為，停止征收“兩費(fèi)”恰恰為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造了良好條件。他表示，各級(jí)工商機(jī)關(guān)將以停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī)，在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下工夫，在履行職責(zé)和發(fā)揮職能作用方面再上新臺(tái)階。
王東峰要求各省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)的預(yù)算管理，把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保持工商部門現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)支出水平，特別要切實(shí)落實(shí)基層工商部門的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，確?；鶎踊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作需要；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持厲行節(jié)約，努力降低行政運(yùn)行成本。
四項(xiàng)措施確?！皟少M(fèi)”停征工作落實(shí)到位
在２６日召開(kāi)的全國(guó)電視電話會(huì)議上，王東峰對(duì)做好停止征收“兩費(fèi)”工作進(jìn)行了部署：
一是要求各級(jí)工商行政管理部門從２００８年９月１日起，一律停止征收“兩費(fèi)”，任何單位、任何個(gè)人不得以任何理由繼續(xù)收取或變相收取“兩費(fèi)”。
二是要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等多種方式，向社會(huì)通告停止征收“兩費(fèi)”的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話、投訴箱等，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督。
三是要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)建立健全停止征收“兩費(fèi)”的檢查機(jī)制和責(zé)任制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保停止征收“兩費(fèi)”的工作落實(shí)到位。對(duì)不按規(guī)定停止征收“兩費(fèi)”或變相繼續(xù)征收的，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定給予處理，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。同時(shí)要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，切實(shí)為停征“兩費(fèi)”工作提供紀(jì)律保障。
四是要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好停止征收“兩費(fèi)”工作的檢查落實(shí)，采取專項(xiàng)檢查、明察暗訪等切實(shí)有效的監(jiān)督檢查方式，確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位。
