新華社北京８月２５日電（周婷玉 余慶紅）全國人大常委會正在進行二審的食品安全法草案修改了相關(guān)條款，強調(diào)食品企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任。
草案初審稿規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品；生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的，依照本法必須承擔(dān)法律責(zé)任。
有些全國人大常委會委員及一些地方提出，食品安全直接關(guān)系公眾身體健康和生命安全，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不僅應(yīng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且應(yīng)對公眾負責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任，草案應(yīng)進一步強化這方面的規(guī)定。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、國務(wù)院法制辦研究，建議將草案此條規(guī)定修改為：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”
食品安全法草案明確食品小作坊監(jiān)管方式
新華社北京８月２５日電（鄒聲文 余慶紅）全國人大常委會２５日開始二審的食品安全法草案，明確了食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管方式，以避免監(jiān)管空當。
根據(jù)草案初審稿規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，但生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。
有些全國人大常委會委員及一些地方提出，縣級以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊是食品安全事故的多發(fā)地，食品監(jiān)管相對薄弱，既不能都實施許可，也不能放任不管，建議參照現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的規(guī)定，授權(quán)地方人大根據(jù)本地實際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、國務(wù)院法制辦研究，建議刪去草案初審稿中“生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可”的規(guī)定。
同時草案二次審議稿增加規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。
食品安全法草案不再規(guī)定實施監(jiān)管碼制度
新華社北京８月２５日電（記者 周婷玉 鄒聲文）全國人大常委會正在進行二審的食品安全法草案刪去了初審稿中有關(guān)監(jiān)管碼的條款和內(nèi)容，不再規(guī)定食品實施監(jiān)管碼制度。
食品安全法草案初審稿規(guī)定：國家對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實行監(jiān)管碼制度。具體實施辦法和步驟由國務(wù)院有關(guān)部門制定。同時初審稿還在食品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等章中作出了相應(yīng)規(guī)定。
對法律是否應(yīng)當規(guī)定這一制度，一些全國人大代表、專家學(xué)者、地方人大和企業(yè)提出，監(jiān)管碼技術(shù)并不復(fù)雜，容易仿冒，實踐中查詢率低，對產(chǎn)品防偽作用有限；而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實施監(jiān)管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關(guān)費用外，還涉及增加員工、設(shè)備等問題，會增加生產(chǎn)成本；多數(shù)小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規(guī)定。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、國務(wù)院法制辦和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局溝通、協(xié)商，建議刪去草案初審稿中有關(guān)條款對監(jiān)管碼的規(guī)定。
食品安全法草案強調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”
新華社北京８月２５日電（張景勇 余慶紅）全國人大常委會正在二審的食品安全法草案，強調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”的原則。
草案初審稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
有些全國人大常委會委員及一些地方提出，目前負責(zé)食品安全分段監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)督、工商和食品藥品監(jiān)管部門均實行省以下垂直管理，草案應(yīng)當更好地體現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致”的原則。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、國務(wù)院法制辦研究，建議將草案此條款修改為：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核?！?/p>
同時草案二次審議稿增加兩款規(guī)定：“縣級以上地方衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?！薄翱h級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。”
食品安全法草案明確食品安全監(jiān)管部門
新華社北京８月２５日電（張景勇 余慶紅）全國人大常委會２５日開始進行二審的食品安全法草案，明確了食品安全監(jiān)管各相關(guān)部門的職責(zé)。
草案規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。
國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。
首次審議食品安全法草案時，國務(wù)院機構(gòu)改革方案尚未確定，因此草案初審稿對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管部門只作泛指性表述。同時，對不屬于任何一個環(huán)節(jié)的工作，包括食品安全風(fēng)險評估等，規(guī)定由國務(wù)院授權(quán)的部門負責(zé)。
[新華視點]食品安全立法，能否讓百姓吃上“放心飯”？
新華社北京８月２５日電（記者 鄒聲文、周婷玉、張景勇、田雨）“十個大蓋帽管不好一桌飯”“八個部門管不好一頭豬”，這些百姓口頭語言形象地揭示了我國食品安全多頭監(jiān)管、標準制定政出多門的現(xiàn)象，一度被新聞媒體廣泛引用。
民以食為天，加強食品安全監(jiān)管迫在眉睫。根據(jù)１萬多條社會各界所提意見進行修改的食品安全法草案，２５日擺在了新一屆最高國家立法機關(guān)每位組成人員的面前。備受關(guān)注的這部法律草案，能否解決以往食品安全監(jiān)管中的突出問題，給廣大百姓端上一桌“放心飯”呢？
（小標題）調(diào)整監(jiān)管體制，彌補監(jiān)管空白
從“田間”到“餐桌”，食品生產(chǎn)加工的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵把守”：農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生……這種分段監(jiān)管的體制曾對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。但在實踐中，新的問題逐步顯現(xiàn)：那些不屬于現(xiàn)行體制的環(huán)節(jié)，有利可圖的有人監(jiān)管，無利可圖的無人監(jiān)管……
沒有完善的食品安全風(fēng)險評估機制，沒有統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道，當“毒奶粉”“紅心咸鴨蛋”等食品安全事故發(fā)生后，消費者往往聽不到權(quán)威的聲音，甚至感到無所適從。相關(guān)的食品安全風(fēng)險評估報告，總是在人們感到不安甚至恐慌之后姍姍出臺。
不同的監(jiān)管部門“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，引起社會各方面的高度關(guān)注，也成為食品安全監(jiān)督中突出問題之一。
“為進一步加強食品安全監(jiān)管，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制需要適時調(diào)整?！眹鴦?wù)院法制辦負責(zé)人說。
全國人大常委會正在審議的食品安全法草案二審稿進一步明確了監(jiān)管部門的職責(zé)。草案規(guī)定：
——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。
——國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。
有關(guān)專家表示，食品安全風(fēng)險評估、標準制定、信息發(fā)布以及生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)，每一環(huán)都與食品安全息息相關(guān)。只有明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，使之“環(huán)環(huán)相扣”，才能促使我國食品安全監(jiān)管制度更加科學(xué)、規(guī)范，形成牢固的食品安全鏈條。
根據(jù)新的食品安全法草案，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品安全實施分段監(jiān)管。
（小標題）統(tǒng)一標準，不再互相“打架”
同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同部門的標準，會有不同的命運。根據(jù)衛(wèi)生部門的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。
不僅不同部門之間的標準“打架”，不同層次的標準也“打架”。國家標準、部門標準、行業(yè)標準、地方標準……食品安全“標準”太多，已成為我國食品安全監(jiān)管的突出問題之一。
截至２００７年７月，我國共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國家標準１８１７項，廢止國家標準２０８項；清理行業(yè)標準２５８８項，廢止３２３項。
專家指出，多種標準在市場上相互沖突，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，讓生產(chǎn)企業(yè)和消費者茫然無措。
解決食品安全問題，必須統(tǒng)一食品安全標準。為此，目前的食品安全法草案明確規(guī)定：
——食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，分為國家標準和地方標準。沒有國家標準的，可以制定地方標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。
——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。
——制定食品安全國家標準，應(yīng)當依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果。
當前，食品安全監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工程是對現(xiàn)行食品安全標準進行清理、修正和完善。專家表示，建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。
（小標題）食品小作坊，不能放任不管
我國目前約有５０萬家食品生產(chǎn)企業(yè)。與西方國家以大食品企業(yè)為主的情形不同，我國成規(guī)模的企業(yè)僅１５萬家左右，大多數(shù)是１０人以下的小企業(yè)、小作坊。
對于這些食品小作坊，監(jiān)管難度不言而喻：一方面是生產(chǎn)者分散于城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，流動性、隱蔽性很大，不易監(jiān)管；另一方面，監(jiān)管部門感覺監(jiān)管成本過高。種種原因，導(dǎo)致食品小作坊成為食品安全問題的高發(fā)群體。
根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的我國食品質(zhì)量安全狀況，２００６年食品小作坊的平均抽樣合格率為７０．４％；截至２００７年６月底，取締了５６３１家、強制停產(chǎn)８８１４家。
針對食品小作坊多的“國情”，食品安全法草案初審稿規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，但生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。
上述規(guī)定的弊端明顯——縣級以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊正是食品安全事故的多發(fā)地。為此，有些全國人大常委會委員及一些地方都明確提出，食品小作坊、小攤販的安全監(jiān)管相對薄弱，雖然不可能都實施許可制度，但也絕不能放任不管。
目前的食品安全法草案吸取了分級管理的立法思路，參照現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的規(guī)定，授權(quán)地方人大根據(jù)本地實際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。
專家表示，這一規(guī)定既考慮了我國食品安全立法的社會效益，又考慮了實施這一法律制度的社會成本，是比較穩(wěn)妥的。
（小標題）強化企業(yè)責(zé)任，嚴懲違法行為
毫無疑問，生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責(zé)任人。在食品安全立法中，許多全國人大常委會委員明確提出：“食品安全直接關(guān)系公眾身體健康和生命安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不僅應(yīng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任?！?/p>
根據(jù)這一立法思想，目前的食品安全法草案大大強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的社會責(zé)任，明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”
與此相應(yīng)，法律草案還確立了一系列制度，把食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全責(zé)任一一落到實處：
——明確實行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，通過完善準入制度、提高市場門檻，從源頭上加強食品安全監(jiān)管。
——建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度，最終達到將那些缺少安全信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場的目的。
——建立索票索證制度，確保一旦出現(xiàn)食品安全問題，可以追查到底。
——建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續(xù)在市場上流通、銷售，成為食品安全的隱患……
保障食品安全，一方面要建章立制，另一方面還必須嚴懲食品安全領(lǐng)域中的違法行為。與現(xiàn)行相關(guān)法律相比，草案明顯加大對生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度：
——明確規(guī)定可追究刑事責(zé)任。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
——大幅提高罰款標準。草案規(guī)定，違法未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品等，尚不構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得外，處以最高多達貨值金額１０倍的罰款并吊銷其許可證?，F(xiàn)行相關(guān)法律中的最高罰額只有違法所得的５倍。
——引入從業(yè)人員的禁止制度。草案規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的企業(yè)，其直接負責(zé)的主管人員５年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
——明確規(guī)定賠償標準。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不符合食品安全標準的食品，除賠償消費者損失外，消費者還可以要求其支付價款１０倍的賠償金……
專家認為，食品安全法草案既重視建立一系列新的制度，又嚴懲違法犯罪行為，有助于規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制。
