我國(guó)糧食連續(xù)“四增五豐”的分量有多重
——專訪全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰
新華社北京８月１８日電（記者 董峻）自２００４年以來，我國(guó)連續(xù)４年糧食增產(chǎn)，連續(xù)５年夏糧豐收，實(shí)現(xiàn)了自１９８５年以來的首次連續(xù)“四增五豐”，并于去年重登１００００億斤臺(tái)階。全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰日前在接受記者專訪時(shí)表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局提供了堅(jiān)實(shí)有力支撐。
“糧食連年豐收證明了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的成功?！币山鼙硎荆醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村五個(gè)“一號(hào)文件”制訂的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，對(duì)于糧食生產(chǎn)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)揮了重要作用。我國(guó)具有中國(guó)特色的土地制度和家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有著逐步健全完善的促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，有著近些年形成的“多予、少取、放活”方針和“四減免、四補(bǔ)貼”政策，為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)提供了有力保障。
至２００７年年末，國(guó)家已廢止農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，僅此項(xiàng)每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)１３３５億元。近年來中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金持續(xù)增長(zhǎng)。２００２年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金為１９０５億元，２００７年提高到３９１７億元，增長(zhǎng)１０６％，其中良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”合計(jì)５１３．９７億元。今年中央財(cái)政在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入５６２５億元并且比上年增加１３０７億元的基礎(chǔ)上又增加投入２５２．５億元，且主要用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民。
“糧食連年豐收還表明了我國(guó)具有確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)和對(duì)策?！币山苷f，改革開放以來，我國(guó)一直把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首位，不斷增加糧食生產(chǎn)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)家糧食安全奠定了基礎(chǔ)。特別是近些年來，我國(guó)面對(duì)糧食生產(chǎn)受到資源氣候的制約，面對(duì)消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)，面對(duì)全球糧食危機(jī)，制定和出臺(tái)了一系列有效應(yīng)對(duì)措施，出臺(tái)一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和糧食生產(chǎn)的傾斜性政策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提能挖潛，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
這些措施主要有：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管理，清理各類開發(fā)區(qū)，查處濫占濫用耕地行為，堅(jiān)決守?。保竷|畝耕地紅線。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，扶持糧食政策向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，調(diào)動(dòng)地方政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
糧食生產(chǎn)“四增五豐”的分量有多重？尹成杰說，在全球發(fā)生糧食危機(jī)背景下，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)“四增五豐”，對(duì)于加強(qiáng)“兩個(gè)防止”，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了不可替代的重大作用。
由于糧食生產(chǎn)“四增五豐”，國(guó)家現(xiàn)有儲(chǔ)備糧增加，比世界平均水平多一倍，再加上農(nóng)民自己存糧，提高了糧食安全保障能力。在我國(guó)糧食消費(fèi)需求不斷增加的情況下，糧食生產(chǎn)重登１００００億斤臺(tái)階，穩(wěn)定了糧食自給率，使我國(guó)糧食自給率１０年來一直保持在９５％以上。
同時(shí)，糧食生產(chǎn)“四增五豐”還對(duì)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的重要作用。糧食連年增產(chǎn)，夏糧連年豐收，是穩(wěn)定市場(chǎng)的重要信號(hào)，使得消費(fèi)者心里不慌，市場(chǎng)秩序不亂，有力維護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定。
他還表示，由于我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品充裕豐富，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)暴漲對(duì)我國(guó)影響不大，保持了農(nóng)產(chǎn)品供求平衡?！芭c一些國(guó)家發(fā)生糧食危機(jī)、通貨膨脹和社會(huì)動(dòng)蕩相比，我國(guó)從容有效應(yīng)對(duì)，不但源自我們手中有糧，更源自有１００００億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力?！币山苷f，當(dāng)前全球糧食危機(jī)是多種因素綜合作用的結(jié)果，但很重要的一個(gè)原因是，一些國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中放松了糧食生產(chǎn)。
尹成杰認(rèn)為，糧食生產(chǎn)“四增五豐”不僅給我們帶來了豐饒的物質(zhì)食糧，而且給我們留下了寶貴的精神財(cái)富。深入學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，分析全球糧食危機(jī)給一些國(guó)家造成的影響和危害，總結(jié)我國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)成功應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，更留給我們一些深刻的啟迪。
一是糧食生產(chǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。我國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó)，又是糧食消費(fèi)大國(guó)。解決１３億人口的吃飯問題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的糧食安全方針，絕不能依賴糧食進(jìn)口，絕不能把飯碗放在別人手里。否則一旦國(guó)際糧食發(fā)生危機(jī)，難保糧食供給。因此推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，始終加大對(duì)糧食發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。
二是糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)。糧食既是一般性消費(fèi)品，又是特殊的商品；既是工業(yè)原料，又是戰(zhàn)略性物資。糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域安全的保障，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與否的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，必須始終把維護(hù)國(guó)家糧食安全放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要地位。
三是糧食綜合生產(chǎn)能力是國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力要看科技實(shí)力、工業(yè)實(shí)力，二三產(chǎn)業(yè)實(shí)力，但更要看糧食綜合生產(chǎn)能力。只有不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮保障作用，其他實(shí)力才有鞏固和提高的基礎(chǔ)。同時(shí)，糧食綜合生產(chǎn)能力是其他實(shí)力的集中體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)扶持政策又都取決于國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
四是糧食有效供給能力是國(guó)家社會(huì)保障能力的重要體現(xiàn)。糧食總量、質(zhì)量、種類、流通、儲(chǔ)藏、調(diào)控等綜合形成了糧食的有效供給能力，這是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障能力的重要體現(xiàn)。我國(guó)不可能通過國(guó)際市場(chǎng)解決吃飯問題，必須保持自有的、有效的供給能力，特別是遇有特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，保持自有的糧食有效供給能力就顯得尤為重要，必須不斷加強(qiáng)中國(guó)特色的糧食生產(chǎn)體系、儲(chǔ)備體系、供給體系建設(shè)。
