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保護(hù)耕地保住"飯碗"--我國切實保障糧食安全述評
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年08月06日   來源:人民日報

    我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)四年增產(chǎn),今年夏糧又實現(xiàn)了第五年連續(xù)增產(chǎn),成為今年上半年國民經(jīng)濟運行中最大的亮點。

    糧食生產(chǎn)離不開耕地。我國實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,不斷加大耕地保護(hù)力度,千方百計保住13億人口賴以生存的“飯碗田”,為糧食生產(chǎn)的連年豐收提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地,堅守18億畝耕地紅線

    人多地少,耕地資源十分稀缺,是我國的基本國情。2007年統(tǒng)計,全國耕地僅有18.26億畝,人均只有1.38畝,不到世界平均水平的40%,一些省(市)人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線,而且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn),人口增長和人民生活水平的提高,耕地資源的占用壓力和保有需求都將持續(xù)增大。

    2007年兩會上,溫家寶總理在政府工作報告中莊嚴(yán)提出了一個目標(biāo):“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線!”

    國土資源部直接肩負(fù)著保護(hù)耕地資源的神圣職責(zé)。耕地保護(hù)司副司長黃鶴圖介紹說,國土資源部首先是加強耕地總量控制,把牢土地“閘門”。加強城市建設(shè)用地和報國務(wù)院單獨選址用地審查報批工作,加強建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管,切實減少建設(shè)占用耕地,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。

    圍繞守住18億畝耕地紅線,國土資源部加快了土地利用總體規(guī)劃修編步伐,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃管理和考核,組織了2007年度土地利用計劃考核和督察,有針對性地提出了措施;積極配合有關(guān)部門,嚴(yán)格禁止擅自實施生態(tài)退耕,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向發(fā)展。同時,按照加強土地宏觀調(diào)控精神,組織對占用基本農(nóng)田面積大的建設(shè)項目的專家論證,積極開展京滬高速鐵路、西氣東輸二線、南水北調(diào)等國家重點工程用地協(xié)調(diào),加快推進(jìn)省級政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的動態(tài)備案工作。

    堅持整理復(fù)墾,5年補充耕地152.6萬公頃

    土地整理是一項功在當(dāng)代,利在千秋的事業(yè)。國土資源部部長徐紹史對記者說,保護(hù)耕地一靠開源,二靠節(jié)流。土地開發(fā)整理就是開源,可以為堅守18億畝耕地紅線貢獻(xiàn)力量。

    我國的土地整理從零起步,已走過10年光輝的發(fā)展路程。10年來,經(jīng)過各級國土資源部門的共同努力,土地整理及土地復(fù)墾開發(fā)在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、支持新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了突出作用,成為深受農(nóng)民群眾歡迎的“德政工程”、“民心工程”。據(jù)統(tǒng)計,最近5年來,全國共整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地152.6萬公頃,為有效增加糧食播種面積打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    與此同時,積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)。2006年,國土資源部在全國批準(zhǔn)設(shè)立了116個國家級基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)示范區(qū)。示范區(qū)遍布全國31個?。▍^(qū)、市),糧食主產(chǎn)省都有5個以上的示范區(qū)。示范區(qū)建設(shè),帶動了地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,湖北、四川、湖南、江西、山東、河南、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣西、云南等地分別設(shè)立了省級基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)示范區(qū),將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田列入政府工作議程,列入為民辦實事重點項目考核,調(diào)動了多部門參與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的積極性,初步形成了多部門集中投入、齊抓共管的局面。

    “天上查,地下管”,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地

    據(jù)國家土地督察形勢分析結(jié)果顯示,今年上半年,全國發(fā)現(xiàn)土地違法案件數(shù)和涉及土地面積同比分別下降一成和近五成。這是一個積極的信號,說明違法違規(guī)用地高位運行的勢頭得到了有效遏制。

    為遏制違法違規(guī)用地侵蝕寶貴的農(nóng)田,多年來,國土資源部采取“天上查,地下管”、土地執(zhí)法百日行動、專項整治、專項檢查等多種手段、措施,打擊土地違法違規(guī)力度不斷加大。據(jù)國家土地副總督察甘藏春介紹,2007年,各級國土執(zhí)法監(jiān)察部門共結(jié)案92347件,收回土地8607公頃,其中耕地3760多公頃。

    國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長郭寶平對記者說,土地執(zhí)法監(jiān)察主要從三方面入手,履行保護(hù)耕地的職責(zé)。首先是加強動態(tài)巡查和衛(wèi)片(衛(wèi)星圖片)執(zhí)法檢查,及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法,防患于未然。通過在各個基層國土所設(shè)土地巡查員,在各行政村設(shè)土地信息員,現(xiàn)在動態(tài)巡查制度已經(jīng)延伸到了最基層。其次,嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件,并限令拆除違法建筑或構(gòu)建物,恢復(fù)耕地。這不僅是對已被破壞的耕地的挽救,也是對欲違法者的教育和震懾。第三,嚴(yán)格實行問責(zé)制。前不久,國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部共同簽發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,明確規(guī)定了政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,同時規(guī)定了如規(guī)避依法審批將受到嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。過去地方安排建設(shè)項目時,通過調(diào)整規(guī)劃規(guī)避基本農(nóng)田審批的情況時有所見。經(jīng)過嚴(yán)肅查處一批違規(guī)行為,現(xiàn)在已經(jīng)很少出現(xiàn)這種情況了。

    俗話說,“手中有糧,心中不慌?!薄笆种杏屑Z”的前提是“手中有田”。對于我們這個有著13億人口的發(fā)展中大國來說,糧食安全和耕地保護(hù)始終是第一位的大問題。現(xiàn)在,“發(fā)展經(jīng)濟”占用農(nóng)田的沖動仍在,“反彈”的壓力仍在。堅守18億畝耕地紅線,仍須警鐘長鳴!

中央接連出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策 打造穩(wěn)固糧倉

    新華社北京8月5日電(記者董峻)來自農(nóng)業(yè)部的最新信息顯示,繼我國夏糧連續(xù)5年增產(chǎn)之后,今年秋糧也豐收在望。近5年來全國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展,已扭轉(zhuǎn)了自2000年以來產(chǎn)量持續(xù)滑坡的困境,標(biāo)志著我國糧食生產(chǎn)跨上了一個穩(wěn)定發(fā)展的新臺階。其中,中央接連出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策,對確保國家糧倉豐盈、百姓“米袋子”充實起到了至關(guān)重要的作用。

    對一個擁有13億人口的大國來說,主要依靠自身確保糧食穩(wěn)定供應(yīng)意義重大。實行農(nóng)業(yè)補貼是世界多數(shù)國家的通行做法,是調(diào)動農(nóng)民積極性最直接最見效的措施,也是我國一項長期政策。我國糧食之所以連續(xù)4年增產(chǎn),中央出臺的幾項大的措施發(fā)揮了重要作用。

中央財政127億重點投向糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田

    國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室消息,為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),今年中央財政加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,將安排127億元資金(比上年增加10.27%),重點投向糧食主產(chǎn)區(qū),計劃將2655萬畝中低產(chǎn)田改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,新增糧食生產(chǎn)能力30億公斤。

大災(zāi)之年我國夏糧獲豐收 農(nóng)民現(xiàn)金收入增長10.3%

    今年上半年,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭,夏糧單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高,總產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn),生豬、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民現(xiàn)金收入持續(xù)增長。夏糧豐收成為上半年經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點,不僅為國家應(yīng)對特大自然災(zāi)害和國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動提供了重要支撐,也為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制物價過快上漲奠定了堅實基礎(chǔ)。

   7月17日,廣西柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)古旭村農(nóng)民周漢平將收獲的稻谷運回家。 今年以來,廣西遭受罕見的冰凍和洪澇災(zāi)害襲擊,農(nóng)作物生產(chǎn)不同程度受到損害,當(dāng)?shù)攸h委、政府在災(zāi)后積極組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救。目前,廣西桂北地區(qū)的農(nóng)民已在長勢喜人的稻田間開鐮收谷,爭奪夏糧穩(wěn)產(chǎn),降低災(zāi)害損失。 新華社記者 張愛林 攝

“中國糧倉”河南省2008年夏糧首次突破600億斤

    國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊發(fā)布的最新信息顯示,有“中國糧倉”之稱的河南省今年夏糧總產(chǎn)首次突破600億斤大關(guān)達(dá)到612億斤,比上年增產(chǎn)13.2億斤,增幅2.2%,小麥總產(chǎn)占全國四分之一強。

    河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師魏仲生介紹說,作為全國小麥主產(chǎn)區(qū),河南夏糧在1984年首破300億斤,1996年首破400億斤,2004年首破500億斤的重大關(guān)口后,今年是河南夏糧連續(xù)6年增產(chǎn),連續(xù)5年創(chuàng)歷史最高記錄,全國第一小麥生產(chǎn)大省的地位更加穩(wěn)固。

 
 
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