新華社上海6月21日電 題:
輕舟正過萬重山
——浦東綜合配套改革三年間
記者 季明
綜合配套改革這一新詞匯,自2005年6月21日在黃浦江東岸570平方公里的土地上率先試點后,已化為生動實踐,并逐漸向全國各地推廣,成為在科學(xué)發(fā)展觀指引下各地加快改革的新事物。
綜合配套改革三年間,浦東回答著新時代改革開放的新問題;綜改三年間,浦東回應(yīng)著新世紀(jì)人民對改革開放的新期盼。
解放思想,充滿激情,改革才能獲得源源不竭的強大動力
每一個綜合配套改革的親歷者都深切地感到,浦東這三年的試點路,走得并不平坦。
綜改之初,只有兩條原則是明確的:一是綜改不是單一的行政體制改革或經(jīng)濟體制改革,而是全方位、綜合性的配套改革組合;二是綜改只有改革的先行先試,中央不給特殊政策或資金支持,更多地應(yīng)當(dāng)通過政策的自主創(chuàng)新來進行“自費改革”。當(dāng)時,對于綜合配套改革具體包括什么內(nèi)容,卻沒有現(xiàn)成模式和標(biāo)準(zhǔn)答案。
由于“政策優(yōu)惠牽引、開放搞活拉動”的傳統(tǒng)型改革路徑的巨大慣性,作為全國首個綜合配套改革試點地區(qū),浦東對于“綜改”這一概念的認識,同樣經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。當(dāng)初設(shè)計的一些改革政策,有的成效明顯,有的卻也無果而終。
而在與一些兄弟地區(qū)的比較之中,浦東更是意識到了自身的不足——盡管浦東近年來的經(jīng)濟增長一直保持兩位數(shù)以上的增速,但其他一些“后發(fā)地區(qū)”大有后來居上之勢;盡管浦東陸家嘴金融中心的輪廓初現(xiàn),但這里卻沒有發(fā)育出全國規(guī)模最大的證券、基金、保險、私募等金融機構(gòu);盡管單就數(shù)量而言浦東也可謂人才濟濟,但在全國乃至全球具有影響力的領(lǐng)軍人才卻仍然屈指可數(shù)。
“浦東作為首個綜合配套改革試點,要真正走在前面、不辱使命,必須付出更大的努力?!逼謻|新區(qū)區(qū)委書記徐麟說,“浦東解放思想的著力點,就是要直面問題、突破難點?!泵鎸毫涂简?,浦東選擇在解放思想中創(chuàng)造新機遇,在深化改革中迸發(fā)新激情。
綜改三周年之際,浦東新一輪綜改三年行動計劃框架正式推出;與上一輪相比,此次浦東改革政策不求面面俱到,突出“三個聚焦”:聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、聚焦以陸家嘴為主體的金融核心功能區(qū)、聚焦以張江為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。改革的開放度更高,在國家法律法規(guī)大框架內(nèi),浦東的支持政策能寬則寬、準(zhǔn)入門檻能低則低、開放標(biāo)準(zhǔn)能向國際規(guī)范靠的要盡量靠、通行規(guī)則能與國際慣例銜接的要盡量銜接。改革的主體也更為明確,這一輪綜改的重點就是政府職能。
自我否定,勇于舍棄,改革才能突破體制機制障礙攻堅破冰
位于浦東的上海金橋出口加工區(qū),是全國單位土地產(chǎn)出最高的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一,27.38平方公里的土地上去年工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1595億元,全球500強企業(yè)中有51家在此投資了79個項目,擁有“世界名牌金橋造”的盛名。
但就是這個已經(jīng)形成全國領(lǐng)先的“土地精深化開發(fā)招商引資模式”的金橋,卻對既有發(fā)展模式進行了自我否定。從兩年前開始,在保持先進制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的同時,金橋?qū)ⅰ岸伍_發(fā)”的重點放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上,去年金橋引進的67個項目中就有42個屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如今,在金橋集聚的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)已達350多家,去年營業(yè)收入達292億元,形成總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)營運、服務(wù)外包等新的產(chǎn)業(yè)亮點。
“當(dāng)今國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點已經(jīng)由簡單的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?!鄙虾=饦颍瘓F)有限公司總經(jīng)理俞標(biāo)說,“只有順應(yīng)變化趨勢,否定過去成功的自我,才能突破既有的體制機制和思維定勢?!?/p>
自我否定往往意味著犧牲;“內(nèi)源式”的綜合配套改革,往往意味著利益的主動舍棄。對此,上海市和浦東新區(qū)在中央部委的支持下,已經(jīng)作好了充分準(zhǔn)備并開始付諸行動。
上海市政府日前通過決定,賦予浦東新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán),包括規(guī)劃、土地管理、投資項目審批、自主創(chuàng)新、人口管理、定價權(quán)限、文化市場管理等7方面11項事權(quán)統(tǒng)統(tǒng)下放浦東新區(qū);并承諾按照“東事東辦”原則,凡是屬于上海市權(quán)限范圍、浦東可以自己決定的事權(quán),原則上都下放浦東。放權(quán)力度前所未有。
而浦東也不愿把下放的“市權(quán)”變?yōu)樾聟^(qū)的權(quán)力。一場大刀闊斧的行政審批制度改革正在浦東推進:市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的151項審批項目由前置審批改為告知承諾制;以招拍掛方式用地的建設(shè)項目“盡最大可能壓縮行政審批時限”;取消外商投資項目可行性報告審批,將項目申請和合同章程的審批時間由8個工作日壓縮到4個工作日……一切行動都圍繞著“行政效能和透明度最高、收費最低的地區(qū)之一”的目標(biāo)。
浦東新區(qū)區(qū)長李逸平說,凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度創(chuàng)新,浦東綜合配套改革試點要大膽堅決地先行先試;凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機制,浦東綜合配套改革試點要毫不遲疑地先改?!绑w制機制能突破的就要下最大力氣來突破?!?/p>
心系全局,服務(wù)人民,改革才能順應(yīng)時代發(fā)展的歷史趨勢
在部署未來浦東綜合配套改革方向時,上海市市長韓正明確指出,浦東綜改要聚焦中央最希望上海探索什么、上海發(fā)展的全局迫切需要體制機制上突破什么以及浦東自身體制瓶頸必須解決什么這三個層面的結(jié)合點,確定不同階段改革重點,積極探索、先行先試。
從被確立為綜合配套改革試點地區(qū)的那一天起,浦東就背負起國家戰(zhàn)略的使命。著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)這“三個著力”,是中央對于浦東綜改的要求,也涵蓋了浦東綜改的全部。
三年來,14個中央部門在浦東新區(qū)開展了23項改革試點,“外匯九條”等一批在浦東先行先試的政策,陸續(xù)推向全國,浦東已經(jīng)成為中央試驗各項改革措施的重要平臺。與此同時,浦東的實踐也證明了綜合配套改革路線的正確,天津濱海新區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市圈、“長株潭”城市群相繼加入綜合配套改革試點的行列,形成東中西互動、南北呼應(yīng)的全面推進改革之勢。
改革的目的是為了發(fā)展。在聚焦國家戰(zhàn)略的同時,浦東綜改也緊緊圍繞民生展開,努力使改革成果惠及更多群眾。由于歷史上主要是農(nóng)村和郊區(qū),浦東的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且大多集中在城區(qū),城郊教育的不均衡性十分顯著,群眾對此頗有怨言。
為此,浦東在實踐中探索出了一條“城郊教育一體化”的改革思路,即把城鄉(xiāng)教育納入教育發(fā)展的同一系統(tǒng)中。在具體政策方面,采取合理配置基礎(chǔ)教育公共資源、積極探索委托管理機制、推進城郊義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展等措施,使基礎(chǔ)教育的群眾滿意度大幅上升。
群眾是改革開放的動力之源,只有讓人民滿意的改革政策,才符合時代發(fā)展的方向,經(jīng)得起歷史的檢驗。剛剛走完三年歷程的浦東綜合配套改革試點,正在新的歷史起點上,為群眾謀劃著更大的利益。