新華社上海６月１８日電（記者季明）作為國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，上海浦東新區(qū)即將在３天后迎來(lái)“綜改”三周年。拿什么來(lái)紀(jì)念這攻堅(jiān)破冰的三年？浦東的選擇是，深化改革，加速改革。
１８日，浦東新區(qū)發(fā)布《２００８年－２０１０年浦東綜合配套改革三年行動(dòng)計(jì)劃框架》，這份指導(dǎo)浦東未來(lái)發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，讓１８年來(lái)一直屹立改革潮頭的浦東再度揚(yáng)起激情進(jìn)取的風(fēng)帆。
在改革開(kāi)放的“而立之年”，浦東再度向改革事業(yè)莊嚴(yán)許諾：緊緊圍繞中央提出的“三個(gè)著力”，突出“發(fā)展”主線，進(jìn)一步解放思想，聚焦中央、上海、浦東“三個(gè)層面”的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好浦東綜合配套改革先行先試作用，率先在全國(guó)改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破。
五大標(biāo)志繪就浦東綜改新藍(lán)圖
按照浦東的行動(dòng)計(jì)劃，未來(lái)３年浦東要通過(guò)加快推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先形成制度完備、運(yùn)行高效、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相對(duì)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架；這一總體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)具體將取決于五大標(biāo)志。
標(biāo)志一：基本形成完善的公共服務(wù)型政府制度框架。浦東將以轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革為核心，加快政府管理創(chuàng)新，形成具有現(xiàn)代政府行政和公共服務(wù)理念的管理體制。
標(biāo)志二：基本形成有利于金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系。浦東將以推動(dòng)金融體制改革和深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快形成與國(guó)際通行做法相銜接的體制機(jī)制，全方位擴(kuò)大開(kāi)放，努力形成與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系，使陸家嘴成為全國(guó)金融機(jī)構(gòu)、金融資金、金融人才集聚的核心區(qū)，金融創(chuàng)新、金融標(biāo)準(zhǔn)制定、金融生態(tài)環(huán)境的先行區(qū)。
標(biāo)志三：基本形成以張江為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系框架。深化科技管理體制改革，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快形成以張江高科技園區(qū)為載體的區(qū)域創(chuàng)新體系，使科技創(chuàng)新成為浦東轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要推動(dòng)力。
標(biāo)志四：基本形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的制度環(huán)境。浦東將以深化社會(huì)領(lǐng)域改革和加快社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的探索，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)。
標(biāo)志五：基本形成制度創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)機(jī)制。
行政效能和透明度最高、收費(fèi)最少、服務(wù)最優(yōu)
著力轉(zhuǎn)變政府職能，是中央交給浦東的三項(xiàng)綜合配套改革重點(diǎn)任務(wù)之一。以行政審批制度改革為抓手和切入點(diǎn)，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，浦東為營(yíng)造更加有利于解放生產(chǎn)力的政府服務(wù)環(huán)境而立下一道道“軍令狀”。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入審批改革方面，浦東將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定所規(guī)定的１５１項(xiàng)前置審批，根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整；“凡是不影響社會(huì)公共安全和公共秩序的審批項(xiàng)目，都實(shí)行告知承諾制?！睂?duì)取消和改為后置審批的事項(xiàng)則加大監(jiān)管力度，建立實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)清退機(jī)制。
在基本建設(shè)程序?qū)徟母锓矫?，浦東將精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、聯(lián)合審批、優(yōu)化流程、提高效能。對(duì)以“招拍掛”方式用地的建設(shè)項(xiàng)目，“要盡最大可能壓縮行政審批時(shí)限，縮減審批環(huán)節(jié)”。特別要實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門過(guò)程聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工的聯(lián)合驗(yàn)收制度。
在投資項(xiàng)目審批改革方面，浦東將探索實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外資投資項(xiàng)目審批并軌”。取消外商投資項(xiàng)目可行性報(bào)告審批，將項(xiàng)目申請(qǐng)和合同章程的審批時(shí)間由８?jìng)€(gè)工作日壓縮到４個(gè)工作日。加快推進(jìn)實(shí)施內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制，備案項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，由浦東核準(zhǔn)的項(xiàng)目必須在５個(gè)工作日內(nèi)完成。
此外，浦東還計(jì)劃在上海全市取消和停止征收１４８項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在年內(nèi)分兩批“砍掉”１０４項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
金融城和科技城構(gòu)筑浦東新“雙核”
在浦東綜改的新三年行動(dòng)計(jì)劃中，“聚焦陸家嘴”和“聚焦張江”成為兩大重點(diǎn)戰(zhàn)略，陸家嘴金融城和張江科技城也將成為未來(lái)推動(dòng)浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁“雙核”。
在陸家嘴金融核心功能區(qū)，浦東一方面要積極爭(zhēng)取和配合國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)開(kāi)展先行先試工作，具體政策包括進(jìn)一步集聚各類金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)私募基金集聚浦東，加快資產(chǎn)管理中心建設(shè)，加快成長(zhǎng)型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)浦東基礎(chǔ)設(shè)施物業(yè)增值基金上市發(fā)行，推動(dòng)設(shè)立全國(guó)性信托登記中心等。
另一方面，浦東還將為金融市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造更加適宜的綜合服務(wù)環(huán)境。例如年內(nèi)確保商務(wù)樓竣工１１０萬(wàn)平方米，增加金融城空間容量；積極發(fā)展與金融相關(guān)的專業(yè)服務(wù)業(yè)，完善金融發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加強(qiáng)金融前后臺(tái)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)中小金融機(jī)構(gòu)共享服務(wù)的數(shù)據(jù)備份中心。
而張江科技城則將積極探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多途徑資本支持方式。例如在探索創(chuàng)新科技投融資機(jī)制方面，張江將盡快發(fā)起設(shè)立科技金融服務(wù)公司，擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，并完善風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等機(jī)制。
