新華社上海４月１８日電（記者季明 、慎海雄）１８歲正是朝氣蓬勃的年齡。經(jīng)過１８年成長歷練，今天，浦東開發(fā)開放迎來“成人禮”——由改革開放的“新生兒”成長為勇立潮頭的“排頭兵”。站在新的歷史起點(diǎn)，浦東正在解放思想的春風(fēng)中扎實(shí)奮進(jìn)，履行著新的使命。
改革：以發(fā)展為核心攻堅(jiān)破冰
浦東從開發(fā)之初，她的名字就與改革密切聯(lián)系在一起；而經(jīng)過１８年的風(fēng)雨歷程，浦東已經(jīng)越來越清晰地認(rèn)識到，“特區(qū)不特”，是今天浦東和其他沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的共同課題，沒有優(yōu)惠政策的支持，浦東拿什么來繼續(xù)吸引投資、保持活力？答案是以發(fā)展為核心，深化改革。
２００５年根據(jù)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，我國允許外資進(jìn)入國內(nèi)流通、銷售領(lǐng)域，保稅區(qū)喪失了原有壟斷外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)市場準(zhǔn)入的優(yōu)勢，外資企業(yè)可以自主選擇國內(nèi)任一城市作為國際貿(mào)易基地，當(dāng)時(shí)在國內(nèi)保稅區(qū)中進(jìn)出口貿(mào)易額最高的浦東外高橋保稅區(qū)直接受到這一政策的沖擊。
松下電器機(jī)電（中國）有限公司經(jīng)營管理中心法務(wù)雷穎菁還記得，兩三年前公司還在為是否應(yīng)該搬出外高橋、獲得更為優(yōu)惠的政策支持而猶豫；不過２００６年外高橋保稅區(qū)啟動(dòng)營運(yùn)中心培育工作，被認(rèn)定為營運(yùn)中心的企業(yè)不僅能得到政府的財(cái)政扶持，還能享受到海關(guān)商檢等一系列綠色通道，這使得松下最終決定留下來。
“開放１０多年來積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和４０００多家外資外貿(mào)公司的集聚優(yōu)勢是外高橋發(fā)展的基礎(chǔ)，未來我們的優(yōu)勢則在通過改革提供更優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)?！逼謻|外高橋功能區(qū)域管委會(huì)副主任簡大年說。目前，外高橋經(jīng)認(rèn)定的跨國公司營運(yùn)中心近７０家，占保稅區(qū)企業(yè)數(shù)量的比重不到１％，去年卻完成銷售超過１５００億元，占保稅區(qū)貿(mào)易企業(yè)銷售額的３１％，增長速度達(dá)到３７％。
早已將改革開放融入自身血脈的浦東，正在按照中央要求，以著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。長期關(guān)注浦東開發(fā)開放研究的學(xué)者胡云超說，和國際先進(jìn)水平相比，浦東開發(fā)的任務(wù)依然艱巨。在新的階段，浦東自身發(fā)展需要進(jìn)一步增創(chuàng)優(yōu)勢、增強(qiáng)動(dòng)力，只有解放思想，才能突破瓶頸。
創(chuàng)新：匯聚海內(nèi)外成長力量
走進(jìn)位于浦東張江高科技園區(qū)松濤路５６０號一座略顯陳舊的孵化器大樓，乘著嗡嗡作響的電梯直達(dá)四樓，一個(gè)并不起眼的門面里貼著“茂碧科技”四個(gè)字，讓人很難將其與剛剛獲得近２００萬美元風(fēng)險(xiǎn)投資的高科技企業(yè)聯(lián)系起來。茂碧科技的三位創(chuàng)始人都有著在美國硅谷創(chuàng)業(yè)或全球頂尖通信公司從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，如今正致力于手機(jī)移動(dòng)多媒體技術(shù)方面的開發(fā)。擁有１０項(xiàng)美國專利的茂碧科技首席技術(shù)官梁毅告訴記者，這家總共只有２０多名員工的企業(yè)今年預(yù)計(jì)銷售額能達(dá)到５０萬元人民幣，一切順利的話明年銷售收入將飆升至數(shù)百萬美元。
在張江這塊２５平方公里的創(chuàng)業(yè)沃土上，還有許多和茂碧科技類似的高科技企業(yè)，他們或是由“海歸”們創(chuàng)立，或來自于國內(nèi)高校成果轉(zhuǎn)化；企業(yè)資金來源則更加多樣，有留學(xué)生“二次創(chuàng)業(yè)”的自有投資，有上千億元來自國際和國內(nèi)民間的風(fēng)投和私募，還有來自新區(qū)政府的１０億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。
熟知高科技企業(yè)發(fā)展規(guī)律的張江集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理劉小龍半開玩笑地說，一般從企業(yè)在張江的搬家次數(shù)就可以看出這家企業(yè)的發(fā)展水平。例如展訊科技從３７名留學(xué)生擠在一間辦公室里開始創(chuàng)業(yè)，６年內(nèi)４次搬家，直到公司成功在美國納斯達(dá)克上市，也建成了自己的辦公大樓。“融合國內(nèi)外資金和智慧，成為張江創(chuàng)新的獨(dú)特資源”。
浦東的創(chuàng)新并不僅限于科技領(lǐng)域，金融、行政體制、社會(huì)管理等諸多領(lǐng)域都有創(chuàng)新，甚至連平日大家印象中比較嚴(yán)肅的法院也充滿著創(chuàng)新的激情。成立于１９９３年的浦東新區(qū)人民法院不僅在全國首創(chuàng)“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立體審判模式”“行政首長出庭應(yīng)訴機(jī)制”，還根據(jù)浦東發(fā)展實(shí)際需要，于去年初設(shè)立“金融審判專項(xiàng)合議庭”。
今年浦東新區(qū)法院又將創(chuàng)新的突破口放在提高執(zhí)行效力、探索判后釋明機(jī)制、幫助“城市邊緣人”等項(xiàng)目上。浦東新區(qū)法院院長丁壽興說：“身處改革開放的前沿，我們深知為改革保駕護(hù)航的責(zé)任之重，只有堅(jiān)持創(chuàng)新才能為浦東綜合配套改革創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境?！?/p>
融合：破解城鄉(xiāng)二元藩籬
去年６月，外來務(wù)工者秦尚勇終于將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入新成立的浦東張江鎮(zhèn)環(huán)東中心村新家園黨支部，結(jié)束了自己連續(xù)３年游離于黨組織之外的生活。在這之后，小秦不僅參觀了一大會(huì)址，還與當(dāng)?shù)卮逯Р课瘑T結(jié)上了對，從此能免費(fèi)參加當(dāng)?shù)貏趧?dòng)技能培訓(xùn)中心提供的培訓(xùn)。
針對外來人員中的流動(dòng)黨員管理，目前浦東已有陽光驛站流動(dòng)黨支部模式、流入地黨組織與流出地黨組織雙重管理模式、新家園黨支部等屬地管理模式以及聯(lián)建管理等多種模式。浦東區(qū)委組織部副部長黃鐘說：“浦東新區(qū)正在努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，我們希望能借此實(shí)現(xiàn)來滬務(wù)工黨員與當(dāng)?shù)鼐用竦慕M織融合、生活融合、思想融合、感情融合?！?/p>
更多推進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、本地居民和外來建設(shè)者之間均衡化分布的努力，正在浦東推進(jìn)。浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局副局長范金成介紹說，今年浦東將以結(jié)對互幫、支教等各種有效方式加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流，提高郊區(qū)學(xué)校的教學(xué)教育水平；通過開展二、三級醫(yī)院對口支援郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和“百名專家”下郊區(qū)等工作，提高郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
此外，浦東今年還將為２萬名外來婦女提供婦科檢查補(bǔ)貼，為１萬名外來女孩提供意外傷害保險(xiǎn)，為１０００名在浦東出生的外來戶籍女嬰提供醫(yī)療保險(xiǎn)，為２０００名在浦東平價(jià)分娩的外來婦女補(bǔ)貼醫(yī)藥費(fèi)，為５００名外來婦女提供技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，使外來務(wù)工者也能得到基本的生育和醫(yī)療保障。
從１９９０年就到浦東工作的楊小明參與了浦東開發(fā)開放的全過程，他記得當(dāng)年自己乘坐的越江隧道５路電車，偌大的車廂總是連座位都坐不滿乘客，如今到浦東的地鐵卻總是人滿為患；當(dāng)初自己的目標(biāo)是“到２０１０年浦東開發(fā)基本建成了，自己的月工資能夠達(dá)到１０００元，能夠擁有一套三房一廳的住宅。”如今他已是上市公司陸家嘴集團(tuán)的董事長，有了紅火的事業(yè)和更高的目標(biāo)。
“浦東速度往往會(huì)超乎人們想像?！?楊小明說。
