新華社北京４月２０日電（記者杜宇、劉錚）最新數(shù)據(jù)顯示，一季度我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)３０３萬人，新增就業(yè)穩(wěn)定增加的背后，表明了黨和政府采取一系列改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就是政府通過政策支持和服務(wù)保障，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，通過自找項(xiàng)目、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主創(chuàng)辦的生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目或企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。
“創(chuàng)業(yè)”已經(jīng)成為黨和政府出臺解決就業(yè)問題政策措施的重要關(guān)鍵詞。黨的十七大提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”；《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“國家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”；２００８年政府工作報(bào)告也要求，“落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針”。
有了政策藍(lán)圖，還需具體措施來落實(shí)。為此，《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》明確提出了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持措施和工作要求。
與現(xiàn)行政策相比，《通知》在政策扶持方面有三點(diǎn)新的突破：將行政性收費(fèi)減免政策范圍從持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴(kuò)大到登記失業(yè)人員和殘疾人。規(guī)定登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
加大小額擔(dān)保貸款政策的扶持力度。明確小額擔(dān)保貸款的范圍可適當(dāng)擴(kuò)大，額度可適當(dāng)提高。為調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保貸款的積極性，允許貸款利率適當(dāng)上浮。對其中從事微利項(xiàng)目以及上浮部分的利率，由中央財(cái)政全額貼息。
在稅收優(yōu)惠政策中，明確登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，可按《企業(yè)所得稅法》有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，正成為城鎮(zhèn)就業(yè)的增長點(diǎn)。據(jù)權(quán)威部門數(shù)據(jù)，每創(chuàng)業(yè)成功１人并穩(wěn)定經(jīng)營１年以上，平均帶動(dòng)５人就業(yè)。
有關(guān)專家指出，解決就業(yè)問題既要授人以魚，也要授人以漁?！锻ㄖ吠ㄟ^減免行政性收費(fèi)、加大小額擔(dān)保貸款力度、實(shí)行稅收優(yōu)惠等多種形式，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境，起到了“授人以漁”的作用。
除了具體的扶持政策，《通知》還對推動(dòng)這項(xiàng)工作提出了明確要求，即完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的工作機(jī)制。簡化程序、規(guī)范操作、提高效率，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)信息服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)精神，激活人力資源市場，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，是市場就業(yè)的主要措施，是就業(yè)工作中最活躍、最根本、最有效的戰(zhàn)略。
改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是今后的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《通知》的要求，解放思想，深化改革，實(shí)行積極引導(dǎo)、大力支持、完善服務(wù)的方針，加快建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上黨委政府的重要議事日程，整體提升城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率。
國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知
國發(fā)〔2008〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針政策，取得顯著成績，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)。就業(yè)促進(jìn)法對促進(jìn)就業(yè)工作做出了法律規(guī)范。各地區(qū)、各部門要根據(jù)新的形勢和工作要求，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
?。ㄒ唬?qiáng)化政府責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境?？h級以上人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。
