政策解讀:惠及兩億多城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的重大舉措
——?jiǎng)趧?dòng)保障部詳解城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
新華社北京７月２５日電(記者劉錚) 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作日前正式啟動(dòng)實(shí)施，并將在２０１０年全面推開(kāi)，兩億多城鎮(zhèn)非從業(yè)居民將從中受益。
“隨著這項(xiàng)制度的建立，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的普及和完善，到‘十一五’末期，覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度體系將基本形成。”勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)。
記者從勞動(dòng)保障部了解到，２００７年國(guó)務(wù)院在有條件的省選擇２至３個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，２００８年將擴(kuò)大試點(diǎn)，爭(zhēng)取２００９年試點(diǎn)城市達(dá)到８０％以上，２０１０年在全國(guó)全面推開(kāi)，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是完善我國(guó)醫(yī)療保障體系的又一重大舉措。１９９８年起在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，２００３年開(kāi)始新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋了我國(guó)大多數(shù)居民，對(duì)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題起到積極作用，但包括中小學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民尚未被納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度通過(guò)家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，幫助城鎮(zhèn)非從業(yè)人員解決大病醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，將逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。
記者從勞動(dòng)保障部了解到，這項(xiàng)工作將堅(jiān)持低水平起步原則。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)各方承受能力合理確定籌資水平、保障標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的住院和門診大病醫(yī)療需求，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高保障水平，擴(kuò)大制度的受益面。
不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)試點(diǎn)城市的參保居民，政府每年按不低于人均４０元給予補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，對(duì)屬于低保對(duì)象的或重度殘疾的學(xué)生和兒童參保所需的家庭繳費(fèi)，政府原則上每年再按不低于人均１０元給予補(bǔ)助；對(duì)成年非從業(yè)居民中屬于低保對(duì)象、重度殘疾和低收入家庭６０歲以上老年人，再按不低于人均６０元給予補(bǔ)助。
中央、地方財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民參保給予適當(dāng)補(bǔ)助，體現(xiàn)了公共財(cái)政的職能，有利于保證全體人民共享改革發(fā)展成果，也有利于增加制度吸引力。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用將按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，合理制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額，完善支付辦法，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩(wěn)運(yùn)行。這項(xiàng)基金全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保基金安全。
國(guó)家將在建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革；將根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)療保障體系改革及制度銜接，充分發(fā)揮醫(yī)療保障體系在籌集醫(yī)療資金、保證醫(yī)療質(zhì)量和控制醫(yī)療費(fèi)用等方面的作用；將逐步建立完善臨床診療規(guī)范、臨床診療指南、臨床用藥規(guī)范和出入院標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；充分利用社區(qū)醫(yī)療和中醫(yī)藥服務(wù)，合理引導(dǎo)居民就醫(yī)。
胡曉義說(shuō)，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重大步驟，是解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生、悉心改善民生的理念和決心。
溫家寶：扎扎實(shí)實(shí)搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)
溫家寶指出，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是我國(guó)在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問(wèn)題。建立這項(xiàng)制度，是改善民生的重要任務(wù)，是醫(yī)療保障制度建設(shè)和完善社會(huì)保障體系的重要組成部分，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入增加較快，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)務(wù)院決定，從今年開(kāi)始試點(diǎn)，用三年時(shí)間逐步在全國(guó)城鎮(zhèn)全面推開(kāi)。
溫家寶到北京社區(qū)考察城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作
“今天是周末，我利用這個(gè)時(shí)間來(lái)做點(diǎn)調(diào)查研究。我來(lái)提問(wèn)，請(qǐng)大家說(shuō)?！睖丶覍氈v了幾句開(kāi)場(chǎng)白就轉(zhuǎn)入正題。社區(qū)內(nèi)能夠享受醫(yī)療保險(xiǎn)的人有多少？能否做到人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)？社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系狀況怎么樣？病人不出社區(qū)能不能看?。磕懿荒軐⑷?jí)醫(yī)院的醫(yī)生吸引到社區(qū)來(lái)？城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作進(jìn)展得怎么樣？一個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)上，溫家寶提出一系列的問(wèn)題，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、西城區(qū)及街道的同志一一回答了總理的提問(wèn)，詳細(xì)介紹了有關(guān)情況。
國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決廣大人民群眾的醫(yī)療保障問(wèn)題，不斷完善醫(yī)療保障制度。1998年我國(guó)開(kāi)始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，之后又啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。目前沒(méi)有醫(yī)療保障制度安排的主要是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定，從今年起開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)）。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。
勞動(dòng)保障部:我城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)將啟動(dòng)
勞動(dòng)保障部新聞發(fā)言人尹成基２０日說(shuō)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作基本完成，下半年將啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
