五年來國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進展
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 李榮融
黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理體制改革深入推進，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實，極大激發(fā)了國有企業(yè)改革的動力和發(fā)展的活力。廣大國有企業(yè)緊緊抓住改革、調(diào)整、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實有效的工作，國有企業(yè)經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量顯著提高，國有經(jīng)濟總量進一步增加，國有企業(yè)競爭力進一步增強。
深化改革，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換。國有企業(yè)大力推進股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化三項制度改革，體制機制發(fā)生了深刻的變化。2003—2007年，中央企業(yè)在A股上市29家，H股16家，紅籌股7家。目前，中央企業(yè)作為實際控股方的上市公司共有279家。寶鋼集團、神華集團等19家企業(yè)按照《公司法》開展了董事會試點，公司法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。普遍加大了勞動、人事、分配制度改革，目前中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才約占總數(shù)的30%。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、薪酬與業(yè)績掛鉤的機制。
突出主業(yè)，企業(yè)活力進一步增強。國有企業(yè)圍繞做強做大主業(yè)，積極開展調(diào)整重組，縮短管理鏈條，改制分離輔業(yè)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。中央企業(yè)以市場為導(dǎo)向，立足于優(yōu)化配置資源，做強做大主業(yè)，加大調(diào)整重組的力度。五年來，共有95家（次）中央企業(yè)參與了47次重組，中央企業(yè)戶數(shù)已由196家調(diào)整為150家。一批科研院所進入產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)了產(chǎn)研結(jié)合，提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。一些優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，形成了具有較強綜合競爭力的大型企業(yè)集團。一些“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)，增強了企業(yè)海外市場的開拓能力和競爭能力。一些產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)合并重組，促進了中央企業(yè)業(yè)務(wù)鏈整合，發(fā)揮了協(xié)同互補效應(yīng)。一些困難企業(yè)通過重組，實現(xiàn)了扭虧脫困，煥發(fā)新的生機。
推進技術(shù)進步，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步提高。國有企業(yè)圍繞行業(yè)發(fā)展和市場需求，積極推進自主創(chuàng)新，進一步加大科技研發(fā)投入，開發(fā)了一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品。2005—2007年，中央企業(yè)獲國家科技進步一等獎19項，二等獎154項，分別占該獎項的47.5%和27.1%。2006年和2007年國家科技進步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。中國石化、兵器裝備集團、中國石油每年申請專利總數(shù)均超過1000項。我國自主研制的殲十戰(zhàn)斗機突破了一系列航空關(guān)鍵技術(shù)，達到了世界先進水平的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求?！吧裰邸毕盗休d人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程成為我國自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在青藏鐵路、三峽工程、 奧運場館建設(shè)等重大工程中，都發(fā)揮了重要作用，為我國標志性重大工程建設(shè)作出了杰出貢獻。
強化管理，企業(yè)管理水平進一步提高。國有企業(yè)積極推進管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，增強集團控制力和抗御風(fēng)險能力，企業(yè)管理逐步向集約化、精細化轉(zhuǎn)變，管理水平有了很大提高。70多家企業(yè)實行了資金集中管理，90多家企業(yè)推進了成本工程管理，石油石化、電信、電力企業(yè)普遍開展了重大設(shè)備物資統(tǒng)一招標、集中采購，近三年來節(jié)約采購成本逾千億元。中國石油實行資金集中管理，清理撤并8000多個銀行賬戶，債務(wù)規(guī)模縮減1000多億元，節(jié)約資金成本逾百億元。中國石化實施物資采購“陽光工程”，通過網(wǎng)上采購的物資達5000種，累計實現(xiàn)網(wǎng)上采購總額4336億元，節(jié)約采購資金159億元。中國移動通過在全系統(tǒng)推行比價采購，降低采購成本近30%。國家電網(wǎng)通過加強預(yù)算管理，實施電網(wǎng)標準設(shè)計，推行輸變電設(shè)備集中采購，建立標準成本管理體系等方式降本節(jié)支，其中2007年集中采購金額達1210億元，節(jié)約支出84.7億元。在紐約上市的14家中央企業(yè)控股公司，按照《薩班斯法案》的基本要求，啟動了內(nèi)控體系建設(shè)，大多數(shù)都以零缺陷通過了內(nèi)部控制評審。
五年來，國有企業(yè)得到了快速發(fā)展，雖然數(shù)量不斷減少，但資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量顯著提高，活力和競爭力進一步增強。2007年，全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入18萬億元，同比增長20.1%；實現(xiàn)利潤1.62萬億元，同比增長31.6%；上繳稅金1.57萬億元，同比增長21.8%。2002—2007年，國有企業(yè)戶數(shù)每年減少近1萬戶，但銷售收入平均每年增加1.9萬億元，實現(xiàn)利潤平均每年增加2500億元，上繳稅金平均每年增加1800億元，年均增長分別為16.1%、33.7%和18.2%。
2007年，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入9.84萬億元，同比增長19.3%；實現(xiàn)利潤9968.5億元，同比增長30.3%；上繳稅金8303.2億元，同比增長23.8%。截至2007年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到14.8萬億元，同比增長20.5%。2002—2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加1.5萬億元，銷售收入年均增加1.3萬億元，實現(xiàn)利潤年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。2007年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元的有26家，利潤超過百億元的有19家，進入世界500強的有16家，分別比2002年增加20家、13家和10家。
國有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時，積極落實國家宏觀調(diào)控政策，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。石油石化、電力、糧食、鐵路、交通等企業(yè)，自覺服從國家的調(diào)度安排，為保障經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展做了大量工作。石油石化企業(yè)在國內(nèi)成品油與進口成品油價格倒掛較為嚴重的情況下，努力加強管理，降低成本，確保國內(nèi)成品油的穩(wěn)定供應(yīng)。電力企業(yè)加強電網(wǎng)改造，加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進“戶戶通電”工程，保障了電力供應(yīng)。電信企業(yè)實施“村村通”工程，在經(jīng)濟社會信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)深化改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，按時保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國防現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。今年1月以來，我國出現(xiàn)了罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。廣大國有企業(yè)服從大局、服務(wù)大局，全力以赴搶險抗災(zāi)，在特殊時期發(fā)揮了特殊作用。電網(wǎng)企業(yè)積極組織搶修供電線路，保障京廣、京九等鐵路大動脈供電。發(fā)電企業(yè)克服電煤不足的困難，全力確保發(fā)電、供熱。石油石化企業(yè)進行緊急部署，調(diào)配成品油、天然氣支援災(zāi)區(qū)，保證農(nóng)產(chǎn)品運輸、路途受困車輛的油料供應(yīng)。運輸企業(yè)及時調(diào)整航班、航運計劃，建立電煤和救災(zāi)物資綠色通道。企業(yè)和廣大職工積極捐款捐物，支援災(zāi)區(qū)，為抗災(zāi)救災(zāi)作出了突出貢獻。
國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進展，有宏觀經(jīng)濟好的因素，也有企業(yè)抓住市場機遇、加快發(fā)展步伐的因素，更重要的是改革的不斷深化極大激發(fā)了國有企業(yè)的內(nèi)在活力。
多年改革為國有企業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。改革開放30年來，國有企業(yè)改革始終是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央國務(wù)院采取了一系列重大政策措施，推動了國有企業(yè)創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，減輕負擔(dān)，增強活力，為國有企業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化管理為國有企業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動力。這些年，國有企業(yè)加快公司制股份制改革，實現(xiàn)境內(nèi)外上市，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立激勵約束機制，為企業(yè)發(fā)展提供了體制保障。通過調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展主業(yè)，縮短管理鏈條，優(yōu)化資源配置，強化基礎(chǔ)管理，促進技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，降低成本消耗，促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的大幅提升。
深化國有資產(chǎn)管理體制改革為國有企業(yè)激發(fā)了新的活力。成立國資委，從政府機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了“政企分開”、“政資分開”，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到有效落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到切實加強，形成了責(zé)任落實和壓力傳遞相統(tǒng)一的工作機制，極大調(diào)動了企業(yè)負責(zé)人和職工的積極性。
國資委成立五年來，我們緊緊圍繞落實責(zé)任、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，認真履行出資人職責(zé)，做了一些開創(chuàng)性的工作。以組建機構(gòu)、健全規(guī)章為切入點，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；以經(jīng)營業(yè)績考核為抓手，層層落實保值增值責(zé)任；以財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制為重點，強化出資人監(jiān)管；以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制；以股份制改革和董事會建設(shè)為著力點，完善公司治理結(jié)構(gòu)；以核定主業(yè)和推進重組為主線，調(diào)整中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；以加強職代會建設(shè)為重點，推進職工民主管理；以崗位培訓(xùn)和技能競賽為抓手，提高職工隊伍素質(zhì)；以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，進一步加強和改進中央企業(yè)黨建工作。經(jīng)過五年的努力，國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到落實，出資人監(jiān)管得到強化，市場化改革步伐加快，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步增強。
五年的實踐，我們找到了一條搞好國有企業(yè)的路子，找到了“政企分開”、“政資分開”的有效途徑，找到了出資人機構(gòu)履行職責(zé)的一套制度和方法。實踐證明，黨的十六大關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策是正確的，黨的十六大確定的“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則是正確的，黨的十六屆二中全會確定的國資委的性質(zhì)、定位是正確的。按照這個路子走下去，國有企業(yè)一定能夠搞得更好，一定能夠為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)和諧社會作出新的更大貢獻。
