新華社沈陽３月１日(記者王振宏、陳夢(mèng)陽)這是一場觸及“核心”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是一次脫胎換骨的新生。曾經(jīng)因擁有全國最多的國有企業(yè)而輝煌，也因國有企業(yè)不堪重負(fù)而衰落的老工業(yè)基地遼寧，從２００５年起，以前所未有的決心與信念，開啟了新一輪深化國企改革。
不追求國有資本絕對(duì)控股，不設(shè)國有股比例限制，一個(gè)個(gè)過去改革的“禁區(qū)”被突破；向中央企業(yè)靠攏，與戰(zhàn)略投資者聯(lián)姻，在體制與機(jī)制創(chuàng)新中，遼寧實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)爆發(fā)力集中釋放。
向改革的“深水區(qū)”突進(jìn)
國企改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在遼寧，國企改革也從未停止過。遼寧省經(jīng)委的一位資深人士回憶說，遼寧國企的有些改革經(jīng)驗(yàn)，如企業(yè)承包、破產(chǎn)等甚至成為全國典型。然而，這并不能改變遼寧國企日漸沒落的事實(shí)。
２００４年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，遼寧共有地方國有企業(yè)４４８２戶，其中股份公司僅１３４戶，而國有獨(dú)資企業(yè)高達(dá)２７８７戶，占６２．２％。國有地方企業(yè)的虧損面近６成，盈虧相抵后凈虧損１７．６億元。全部地方國有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)占全省工業(yè)企業(yè)的５１．１％，但利潤僅占９．６％，經(jīng)濟(jì)效益與其資產(chǎn)份額極不相稱，這恰如其分地反映了當(dāng)時(shí)遼寧國企在市場上的尷尬。
更為嚴(yán)峻的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大牽動(dòng)作用的國有大型企業(yè)在改革上步履維艱。遼寧省委、省政府清醒地認(rèn)識(shí)到，僅靠頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的改革已經(jīng)不能解決國企面臨的問題了，必須向改革的深水區(qū)——產(chǎn)權(quán)制度改革邁進(jìn)。
２００５年５月，遼寧省召開的全省深化企業(yè)改革工作會(huì)議吹響了新一輪改革的“號(hào)角”：一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切妨礙發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。要以深化企業(yè)改革為推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口，使全省生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放。一場脫胎換骨的國企改革就此拉開大幕。
無論從改革的深度，還是廣度來說，以往遼寧國企的各項(xiàng)改革都不能與這次改革同日而語。遼寧省委、省政府提出，除少數(shù)大型煤炭企業(yè)以外，所有的地方國企都參與改革，無論大小、無論盈利還是虧損。特別是地方國有大企業(yè)，以股份制改造為重點(diǎn)，放開國有資本股權(quán)比例限制，可根據(jù)自身發(fā)展情況，吸納國有資本、集體資本和非公有資本參資入股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
不可否認(rèn)，在此之前遼寧省的各項(xiàng)改革和發(fā)展成果，尤其是國家在遼寧進(jìn)行的三年完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)，為此次國企改革創(chuàng)造了良好的外部條件。
“盡管國有企業(yè)不改革絕對(duì)沒有出路，盡管已經(jīng)有了一些外部條件，但做出這樣全面徹底的改革安排卻仍然不是一件容易的事，需要有破釜沉舟的勇氣和決心。”遼寧省人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授巴俊宇這樣評(píng)價(jià)這次改革。
強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)共贏
早在上個(gè)世紀(jì)９０年代，遼寧舉全省之力投資建成了華錦集團(tuán)年產(chǎn)１８萬噸乙烯聯(lián)合裝置，成為遼寧地方石化工業(yè)的“龍頭企業(yè)”?？蛇@個(gè)被寄予厚望的“家生子”，在市場大潮中卻成了一個(gè)“小舢板”，由于沒有原料來源、資金短缺、規(guī)模小，它被夾在一個(gè)又一個(gè)新建的大型石化裝置中間，始終處于風(fēng)雨飄搖之中。
正是新一輪的產(chǎn)權(quán)改革，讓華錦集團(tuán)開始了新生。２００６年３月，華錦集團(tuán)整體完成增資擴(kuò)股的股份制改造，由中國兵器工業(yè)集團(tuán)出資１５億元注入華錦，又為華錦５０億元建設(shè)貸款提供了擔(dān)保，華錦集團(tuán)的４６萬噸乙烯擴(kuò)建項(xiàng)目和５００萬噸煉油擴(kuò)建項(xiàng)目也同時(shí)開工，這在當(dāng)年成為遼寧國有企業(yè)改革的標(biāo)志性事件。
“船大調(diào)頭難”，與國有中小企業(yè)相比，國有大企業(yè)的改革難度無疑要大得多。從一開始，遼寧省就確立了國有大企業(yè)的改革方向，那就是：在選擇戰(zhàn)略投資者時(shí)，決不搞表面文章或近親繁殖，而是瞄準(zhǔn)中央企業(yè)和海外有實(shí)力的大企業(yè)及資本，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共贏互利。
此后，一系列地方國有大企業(yè)與央企等強(qiáng)者的聯(lián)姻接踵而來：撫順煤礦電機(jī)公司與中煤集團(tuán)重組；錦州鐵合金股份有限公司與中信集團(tuán)重組；沈陽冶金機(jī)械有限責(zé)任公司加盟中國有色金屬集團(tuán)；遼寧省路橋建設(shè)總公司加盟清華控股有限公司；中冶集團(tuán)用２０億元人民幣控股葫蘆島有色金屬集團(tuán)……
值得一提的是沈陽機(jī)床集團(tuán)的改革。這個(gè)中國機(jī)床行業(yè)的排頭兵其實(shí)并不缺資金、也不缺市場。２００７年６月９日，沈陽市國資委與美國嘉納基金公司正式簽訂協(xié)議，轉(zhuǎn)讓沈陽機(jī)床集團(tuán)３０％的股權(quán)，這是國際對(duì)沖基金首次現(xiàn)身遼寧，同時(shí)，也是遼寧運(yùn)用國際資本打破國有獨(dú)資股權(quán)結(jié)構(gòu)的一次全新嘗試。
沈陽市副市長王英說：“嘉納基金選擇沈陽機(jī)床集團(tuán)，看中的是企業(yè)的實(shí)力和發(fā)展前景；沈陽機(jī)床集團(tuán)選擇嘉納，則是看中了它的國際資本運(yùn)營能力和管理資源。這是典型的共贏模式?！?/p>
截至２００７年年底，遼寧省４０戶列入改革計(jì)劃的地方國有大型工業(yè)企業(yè)中已有３６戶通過股權(quán)多元化完成了產(chǎn)權(quán)制度改革。盡管合作對(duì)象不同、合作方式不同、股權(quán)分配比例不同，但它們卻都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是“與強(qiáng)者聯(lián)合，合作共贏”。
再造共和國經(jīng)濟(jì)的脊梁
在今年年初向全省新一屆人大提請(qǐng)審議的《遼寧省政府工作報(bào)告》中，有這樣一段話來描述遼寧省企業(yè)改革的效果：國有企業(yè)甩掉了包袱、走出了困境、挺起了脊梁，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。２００７年，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長４５．５％，國有企業(yè)成為支撐振興的骨干力量。
遼寧省國資委主任左大光說，改革必須是戰(zhàn)略性的，要看是不是能為企業(yè)帶來先進(jìn)的體制、發(fā)展的資金、廣闊的市場以及高端技術(shù)，將企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，而不是強(qiáng)求民營化或外資化，一轉(zhuǎn)了之，一賣了之。
撫順煤礦電機(jī)公司與中煤集團(tuán)重組前，是一邊生產(chǎn)一邊籌資建新廠區(qū)，中煤集團(tuán)注資１．５８億元后，新廠區(qū)建設(shè)進(jìn)度明顯加快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更是蒸蒸日上，訂單雪片般飛來，企業(yè)正朝著“國內(nèi)第一、世界領(lǐng)先”的煤機(jī)制造企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。
與中國有色金屬集團(tuán)重組的沈陽冶金機(jī)械公司也登上了中國有色金屬集團(tuán)的“國際戰(zhàn)車”。董事長姜英先介紹說，中國有色金屬集團(tuán)正處于快速發(fā)展時(shí)期，有設(shè)計(jì)能力，還有外貿(mào)公司，但缺少制造企業(yè)。目前，沈陽冶金機(jī)械公司已經(jīng)開始為中國有色金屬集團(tuán)的哈薩克斯坦電解鋁項(xiàng)目準(zhǔn)備裝備了。而作為擁有海外有色金屬資源量最多的中國企業(yè)，預(yù)計(jì)“十一五”期間，中國有色金屬集團(tuán)對(duì)外投資額將超過１０億美元，其中的機(jī)會(huì)不言而喻。
同樣，中鋁集團(tuán)、中信集團(tuán)、中冶集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)等一批中央企業(yè)也都為遼寧的地方國企搭起了一塊塊迅速“走出去”的“跳板”。與央企重組，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使遼寧國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
脫胎換骨后的遼寧國企不僅搭載央企的大船出海，還主動(dòng)出擊，在國際市場上嶄露頭角。２００７年８月，重組不到一年的北方重工集團(tuán)有限公司以絕對(duì)控股的方式，并購了世界隧道掘進(jìn)機(jī)巨頭——德國維爾特控股公司和法國ＮＦＭ公司，從而一舉擁有了世界先進(jìn)的全系列隧道掘進(jìn)機(jī)核心技術(shù)和知名品牌，結(jié)束了國內(nèi)全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)完全依靠進(jìn)口的歷史。
改革依然保持了公有制經(jīng)濟(jì)在國有大型企業(yè)占有主導(dǎo)地位。與２００５年５月改革前相比，遼寧國企數(shù)量大幅下降，但國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)卻增加了９４９億元，增長了１３．６％。已完成改制的大型國有企業(yè)共吸引新增資本和規(guī)劃項(xiàng)目資本超過５００億元，盤活存量資產(chǎn)４００多億元，１３２戶停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，重現(xiàn)生機(jī)。
通過改革，遼寧省國有企業(yè)完成了脫胎換骨、浴火重生的歷史性進(jìn)程，再造起共和國經(jīng)濟(jì)的脊梁！
