2008年，是中國(guó)實(shí)施環(huán)保“十一五”規(guī)劃的第三年，也是完成“十一五”環(huán)保任務(wù)的攻堅(jiān)年。
在春節(jié)前召開的全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢表示，兩年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和消費(fèi)水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進(jìn)展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放第一次出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)雙下降，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，環(huán)保工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。
但他同時(shí)指出，從全局來(lái)看，環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。2007年，全國(guó)26.7%的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，30.2%的監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。
周生賢表示，2008年要全力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，著力抓好八個(gè)方面的工作。
一，鞏固“拐點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)污染物排放更大幅度下降
總體目標(biāo)是，確保2008年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降6%和5%，需要削減二氧化硫230萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量130萬(wàn)噸。
在結(jié)構(gòu)減排方面，今年將關(guān)停1300萬(wàn)千瓦小火電，淘汰600萬(wàn)噸煉鋼、5000萬(wàn)噸水泥、1400萬(wàn)噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及106.5萬(wàn)噸造紙、44.4萬(wàn)噸酒精、8.7萬(wàn)噸釀造、1.9萬(wàn)噸檸檬酸落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量60萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量排放量40萬(wàn)噸。
在工程減排方面，今年要新增城市污水日處理能力1200萬(wàn)噸，形成60萬(wàn)噸化學(xué)需氧量削減能力；加大工業(yè)廢水治理力度，形成20萬(wàn)噸化學(xué)需氧量削減能力。新建燃煤電廠要同步建設(shè)脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤電廠完成3000萬(wàn)千瓦以上機(jī)組脫硫設(shè)施安裝工程，完成10臺(tái)規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程，形成150萬(wàn)噸二氧化硫削減能力。
二，讓江河湖海休養(yǎng)生息，保障人民群眾飲用水安全
一是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境管理。今年年底要實(shí)現(xiàn)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%的目標(biāo)。堅(jiān)決依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口；全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市率先進(jìn)行水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，每年公布結(jié)果。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)流域、湖泊、海域水污染防治。在太湖、巢湖、滇池等9個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)區(qū)開展生態(tài)安全評(píng)估，提出“一湖一策”的綜合治理方案。對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
三，以北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
今年北京將舉辦世界矚目的奧運(yùn)會(huì)。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六?。▍^(qū)、市）將通力協(xié)作，保障奧運(yùn)期間的空氣質(zhì)量。
一是嚴(yán)控施工場(chǎng)地?fù)P塵，減少道路交通揚(yáng)塵。二是嚴(yán)格執(zhí)行新車排放標(biāo)準(zhǔn)，奧運(yùn)期間堅(jiān)決執(zhí)行機(jī)動(dòng)車限行規(guī)定。三是落實(shí)工業(yè)污染重點(diǎn)治理項(xiàng)目，淘汰落后工藝設(shè)備，搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)。四是加強(qiáng)燃煤污染治理，列入名單項(xiàng)目按時(shí)開工按時(shí)投運(yùn)。五是抓好油氣回收、封閉作業(yè)、廢氣凈化以及餐飲業(yè)油煙凈化。同時(shí)，以北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作，努力改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。
四，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)把企業(yè)上市和再融資環(huán)保關(guān)
繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)監(jiān)管城市污水、垃圾集中處理設(shè)施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)厲打擊危及群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，重點(diǎn)推進(jìn)城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置，嚴(yán)格防范重金屬污染。
積極開展后督察工作。對(duì)掛牌督辦的企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，特別是重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察。其中，工業(yè)企業(yè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)把企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查關(guān)口，指導(dǎo)上市公司做好環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息披露工作，接受社會(huì)監(jiān)督，盡可能減少投資風(fēng)險(xiǎn)。
五，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域限批”制度化、法制化
首先，加快制定和實(shí)施促進(jìn)污染減排的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。大力控制有毒有害物質(zhì)排放，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
其次，盡快實(shí)現(xiàn)“區(qū)域限批”的制度化、法制化，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過(guò)總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問(wèn)題突出的地區(qū)，都要實(shí)行“區(qū)域限批”。
再次，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，研究提出環(huán)境準(zhǔn)入配套政策，推動(dòng)環(huán)境管理向“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)”的方向發(fā)展。
六，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)控污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
一是編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理。
二是加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。
三是完成土壤樣品采集、分析測(cè)試，做好數(shù)據(jù)分析、成果集成工作，全面完成土壤污染調(diào)查任務(wù)。
七，全面啟動(dòng)污染源普查、宏觀戰(zhàn)略研究和水專項(xiàng)三工程
有30多萬(wàn)人參加的全國(guó)污染源普查是今年地方各級(jí)環(huán)保部門的階段性中心工作，要完成數(shù)據(jù)收集、分析匯總等關(guān)鍵任務(wù)，預(yù)計(jì)可制定產(chǎn)排污系數(shù)近3萬(wàn)個(gè)。
中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的四大課題29個(gè)專題全面展開，將通過(guò)這些研究提出具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，明確國(guó)家環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、任務(wù)和措施。
水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)全面啟動(dòng)，將圍繞湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水環(huán)境管理與政策等重點(diǎn)任務(wù)，全力組織實(shí)施好有關(guān)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，做好環(huán)境衛(wèi)星發(fā)射準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日升空。
八，加強(qiáng)各類核設(shè)施監(jiān)管，確保核與輻射安全
一是加強(qiáng)各類核設(shè)施的安全監(jiān)管，保證核設(shè)施建造質(zhì)量和運(yùn)行安全。
二是進(jìn)一步依法規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理和監(jiān)督檢查，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)放射源安全監(jiān)督管理，今年要全面完成全國(guó)核技術(shù)利用單位輻射安全許可證的審查和發(fā)放，安全收貯廢棄放射源。
四是加強(qiáng)事故應(yīng)急及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加快各省放廢庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善國(guó)控輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
五是提高電磁輻射污染防治水平，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)評(píng)，規(guī)范電磁設(shè)施的布局和建設(shè)。（黃抗生 鄂平玲）
