國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳2月13日向新聞界通報(bào)綠色信貸第一階段的進(jìn)展。他表示，經(jīng)過(guò)半年的推進(jìn)，綠色信貸取得了階段性、局部性成果，但與預(yù)期目標(biāo)相比還有不小的距離，大面積推進(jìn)還面臨著不少制度性和技術(shù)性的困難。環(huán)?？偩窒Ｍ軌蚝透鹘鹑诓块T(mén)繼續(xù)通力合作，為建立成熟的綠色信貸機(jī)制而努力。
潘岳說(shuō)，2007年7月，環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著綠色信貸這一經(jīng)濟(jì)手段全面進(jìn)入到我國(guó)污染減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。政策發(fā)布后，得到了大部分地區(qū)金融系統(tǒng)和環(huán)保部門(mén)的回應(yīng)。其中，江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽(yáng)、西安等20多個(gè)省市的環(huán)保部門(mén)與所在地的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)合出臺(tái)了有關(guān)綠色信貸的實(shí)施方案和具體細(xì)則。
資料圖表
潘岳說(shuō)，“綠色信貸”出臺(tái)后第一批遭遇信貸限制的是部分被國(guó)家環(huán)保總局流域限批的環(huán)境違規(guī)企業(yè)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)7月向各商業(yè)銀行轉(zhuǎn)發(fā)了因未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)、不執(zhí)行“三同時(shí)”、超標(biāo)排污、使用淘汰類(lèi)生產(chǎn)工藝等環(huán)境違法行為被國(guó)家環(huán)?？偩痔幜P的38家違法企業(yè)名單和流域限批的地方及相關(guān)企業(yè)名單，有12家企業(yè)在申請(qǐng)貸款方面受到了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的限制。如安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、蚌埠海川化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司、山西省襄汾縣星源集團(tuán)焦化有限公司、山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司、山西晉韻鋼鐵有限公司、蘭州九州乳液有限公司的貸款業(yè)務(wù)被停止；安徽運(yùn)漕酒廠(chǎng)、銅陵銅官山化工有限公司不僅被停止了新的貸款，還被收回先前的貸款。
潘岳說(shuō)，一些省份的金融機(jī)構(gòu)積極支持環(huán)境執(zhí)法，對(duì)國(guó)家環(huán)保總局處罰的企業(yè)采取了嚴(yán)格的停貸限貸措施，值得贊賞。如山西省金融機(jī)構(gòu)停止了對(duì)襄汾縣星源集團(tuán)焦化有限公司、山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司、山西豐喜肥業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司臨猗分公司、山西晉韻鋼鐵有限公司4家企業(yè)的貸款，共計(jì)6170萬(wàn)元；四川攀枝花商業(yè)銀行減少對(duì)川投化工公司黃磷廠(chǎng)、四川省卓越投資有限公司、鼎金焦化有限責(zé)任公司等3家企業(yè)的授信額度達(dá)4.4億元，其中，城市商業(yè)銀行停止對(duì)這3家企業(yè)的貸款達(dá)3億元。安徽省金融機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)漕酒廠(chǎng)、銅陵銅官山化工有限公司停止了貸款，還分別收回其已發(fā)放貸款1250萬(wàn)元和500萬(wàn)元。
此外，部分地區(qū)政府也推動(dòng)了綠色信貸的實(shí)施。2007年，江蘇省江陰市對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)否決申請(qǐng)貸款超過(guò)10億元，并收回已向這些企業(yè)發(fā)放的銀行貸款超過(guò)2億元。浙江省湖州市對(duì)該市重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行排查，共涉及銀行貸款15.7億元，由貸款銀行督促其限期整改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則收回貸款；其中有35家企業(yè)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)退出貸款行列，涉及貸款金額2.14億余元。廣東省銀行系統(tǒng)（除深圳以外）根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)提供的環(huán)保違法信息，向7家企業(yè)限貸4億元。深圳特區(qū)進(jìn)行了對(duì)污染企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的“雙約束”，不僅對(duì)深圳統(tǒng)信電子有限公司等5家環(huán)保違法企業(yè)停止了1.377億的貸款申請(qǐng)；金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)向環(huán)保違法企業(yè)發(fā)放貸款的兩家銀行進(jìn)行了處罰。
潘岳表示，中央金融監(jiān)管部門(mén)和部分金融機(jī)構(gòu)的大力支持是綠色信貸政策得以啟動(dòng)推行的重要因素。繼聯(lián)合發(fā)布綠色信貸后，銀監(jiān)會(huì)相繼于7月和11月發(fā)布了《關(guān)于防范和控制耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極配合環(huán)保部門(mén)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家控制“兩高”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，并根據(jù)借款項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度大小，按ABC三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。
商業(yè)銀行中，中國(guó)工商銀行于去年9月率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要建立信貸的“環(huán)保一票否決制”，對(duì)不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目不發(fā)放貸款，對(duì)列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，在解限前暫停一切形式的信貸支持等要求。工商銀行系統(tǒng)對(duì)法人客戶(hù)進(jìn)行了“環(huán)保信息標(biāo)識(shí)”，初步形成了客戶(hù)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。工行現(xiàn)有貸款余額的近6萬(wàn)戶(hù)法人客戶(hù)中，已有約4.7萬(wàn)戶(hù)錄入了環(huán)保信息標(biāo)識(shí)。
作為國(guó)家政策性銀行，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一方面嚴(yán)格控制向“兩高”行業(yè)貸款，另一方面建立了“節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)貸款”，著重支持水污染治理工程、燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理工程等八個(gè)方面，環(huán)保貸款發(fā)放額年均增長(zhǎng)35.6%。到2007年底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的15家分行已經(jīng)支持的環(huán)保項(xiàng)目貸款達(dá)300億元,其中江蘇分行與江蘇省政府合作，在無(wú)錫等地計(jì)劃安排太湖污染治理投資45億元。
與此同時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局向中國(guó)人民銀行征信管理局提供了3萬(wàn)多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施。據(jù)人民銀行征信管理局透露，由于違法排污、建設(shè)項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)評(píng)審批等原因，還有一些企業(yè)受到信貸限制。
然而，潘岳強(qiáng)調(diào)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，綠色信貸目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預(yù)期的目標(biāo)相比還有不小的距離。主要原因是還有一些省份和金融機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有實(shí)行實(shí)質(zhì)性的綠色信貸政策；即使實(shí)行了，也只停留在表面階段。這一方面固然是因?yàn)榫G色信貸只是剛剛起步，還面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重制約；另一方面更是因?yàn)?，高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。改變這一現(xiàn)狀，需要全局性的艱苦努力。
潘岳指出，除了體制原因，綠色信貸政策的推進(jìn)還存在四個(gè)技術(shù)難題：一是相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款。綠色信貸對(duì)這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。二是信息溝通機(jī)制和有效性有待完善。一些地方環(huán)保部門(mén)發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果；同時(shí)，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒(méi)有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專(zhuān)門(mén)人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。三是“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了 “綠色信貸”措施的可操作性。四是缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項(xiàng)目。
潘岳表示，環(huán)?？偩謱娜齻€(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題：
一是進(jìn)一步完善環(huán)保與金融部門(mén)的信息溝通和共享機(jī)制。環(huán)?？偩忠呀?jīng)與銀監(jiān)會(huì)簽訂兩部門(mén)的“信息交流與共享協(xié)議”，首次建立國(guó)家環(huán)保部門(mén)與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的信息共享機(jī)制。我們強(qiáng)烈希望地方各級(jí)環(huán)保和金融部門(mén)也盡快建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的信息溝通機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息平臺(tái)等方式，規(guī)范信息通報(bào)格式，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn)。
二是要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸指導(dǎo)。充分借鑒國(guó)際上比較成熟的環(huán)保信貸準(zhǔn)則——國(guó)際金融公司提出的“赤道原則”及其主要行業(yè)的環(huán)境、健康和安全指南，制定出適合我國(guó)國(guó)情的綠色信貸指導(dǎo)目錄、污染行業(yè)信貸指南，既引導(dǎo)銀行投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，又限制對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)項(xiàng)目的信貸。要研究劃分企業(yè)環(huán)境違法和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，更好地為銀行評(píng)貸審貸提供支持。
三是加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。按照建立科學(xué)發(fā)展的機(jī)制要求，繼續(xù)加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造綠色信貸“生根發(fā)芽”的政策環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)高的環(huán)境代價(jià)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
潘岳說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)需要強(qiáng)有力的制度來(lái)支撐。一套成熟完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系就是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要制度安排；綠色信貸政策則是建立這個(gè)體系邁出的第一步。它走的好不好，直接關(guān)系著綠色保險(xiǎn)、綠色證券等其他政策的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)而直接影響整個(gè)體系建立的速度和質(zhì)量。綠色信貸遭遇到的障礙，說(shuō)明了改變現(xiàn)行格局和規(guī)則的困難，給政策推行者提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。環(huán)保總局將秉持一貫的堅(jiān)定立場(chǎng)，與金融部門(mén)繼續(xù)通力合作，為建立一套真正得以落實(shí)的綠色信貸體系竭力奮斗。
環(huán)?？偩峙c國(guó)際金融公司攜手合作 深化綠色信貸
1月24日，國(guó)家環(huán)保總局和世行國(guó)際金融公司在京簽署協(xié)議，合作研究制定符合中國(guó)國(guó)情的綠色信貸指南，為深化綠色信貸提供技術(shù)支持?！ ?/p>
環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在當(dāng)天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，2007年7月，環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。綠色信貸政策得到了各方積極響應(yīng)，成為推進(jìn)企業(yè)治污的重要經(jīng)濟(jì)手段。隨著金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色信貸和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)要求的不斷提高，其對(duì)了解和掌握行業(yè)和企業(yè)環(huán)保信息、標(biāo)準(zhǔn)等需求也日益強(qiáng)烈，有必要加快制定符合中國(guó)國(guó)情的綠色信貸指南，盡快建立環(huán)保與金融機(jī)構(gòu)的信息交流機(jī)制。此次環(huán)?？偩峙c國(guó)際金融公司合作，就是要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出一批針對(duì)污染減排重點(diǎn)行業(yè)的綠色信貸指南，使商業(yè)銀行在審查信貸項(xiàng)目時(shí)能夠明確有關(guān)行業(yè)的環(huán)保要求，共同推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作。
福建省實(shí)施“綠色信貸”斬?cái)辔廴酒髽I(yè)的資金鏈條
新華社福州１月６日電（記者來(lái)建強(qiáng)）福建省環(huán)保局日前與中國(guó)人民銀行福州中心支行合作，將環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督，改變“環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，斬?cái)辔廴酒髽I(yè)的資金鏈條。
２００７年以來(lái)，福建省環(huán)保執(zhí)法重拳出擊，先后對(duì)１５家污染大戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)督辦，要求限期依法對(duì)這些違法排污企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)、依法處罰或限期整改的處理。今后，福建省環(huán)保部門(mén)在依法查處不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，以及超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)時(shí)，將及時(shí)把查處情況通報(bào)人民銀行福州中心支行征信部門(mén)。
重慶市環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)將聯(lián)手推行"綠色信貸"
新華社重慶２月１１日電（記者 徐旭忠）為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)督和制約，重慶市環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)將聯(lián)手推行“綠色信貸”，把企業(yè)的環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備要件之一，環(huán)境違法企業(yè)貸款將受到限制。
自今年３月開(kāi)始，重慶市環(huán)保部門(mén)將環(huán)境友好企業(yè)、完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，違反環(huán)評(píng)制度未批先建、超標(biāo)排污的企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主等共２１類(lèi)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)國(guó)家或市級(jí)重點(diǎn)支持發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)?？蒲泻彤a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，環(huán)境友好企業(yè)，完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主積極給予信貸支持。
