建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧、群眾信任的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體
——省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作紀(jì)實(shí)
新華社北京２月１４日電（記者 李亞杰）這是國家政權(quán)建設(shè)中的一件大事。
今年１月，全國３１個(gè)省區(qū)市成功召開人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一屆省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。
通過換屆，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子改善了結(jié)構(gòu)，提高了素質(zhì)，增添了活力，煥發(fā)了朝氣。億萬人民群眾從他們身上看到了黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)、長治久安的信心與希望。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視換屆工作，作出一系列重要指示和重大部署，為搞好換屆工作指明了方向
這是在全黨全國深入貫徹黨的十七大精神熱潮中進(jìn)行的一次集中換屆。
黨中央高度重視這次換屆工作。胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取匯報(bào)，作出重要指示；中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議多次研究，作出部署。
２００７年８月，中央下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好２００８年省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》，隨后召開換屆工作座談會(huì)，對這次換屆工作進(jìn)行全面安排。
中央站在全局和戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)：
要從深入貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和地方政權(quán)建設(shè)的需要出發(fā)，從建設(shè)高素質(zhì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的需要出發(fā)，從奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面的需要出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)這次換屆的重大意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，確保換屆工作的順利進(jìn)行。
中央提出，這次換屆要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律規(guī)定，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，改進(jìn)干部考察，真正把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力把省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
圍繞這一指導(dǎo)思想，中央對省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)等提出了明確要求。
新一屆省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人選要——
政治堅(jiān)定，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，在重大問題上旗幟鮮明，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)；
牢固樹立正確政績觀，堅(jiān)持按照客觀規(guī)律辦事，善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；
正確處理社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，善于促進(jìn)社會(huì)和諧；
具有強(qiáng)烈的事業(yè)心，求真務(wù)實(shí)、不圖虛名、踏實(shí)干事；
帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，群眾口碑好，秉公用權(quán)、清正廉潔。
中央提出，這次換屆要著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子長遠(yuǎn)建設(shè)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；著眼于黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、長治久安和后繼有人，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理配備；積極推進(jìn)干部交流；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。
中央的要求充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，符合新形勢新任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新要求，為搞好換屆工作指明了方向。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主同嚴(yán)格依法辦事之間的關(guān)系，確保換屆選舉圓滿完成
這次換屆，共選舉產(chǎn)生新一屆省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員８１５人，其中，人大２３１人，政府２７０人，政協(xié)３１４人；正職９３人，副職７２２人。中央批準(zhǔn)的候選人全部當(dāng)選，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子正職高票當(dāng)選。
高起點(diǎn)啟動(dòng)，嚴(yán)要求推進(jìn)，高質(zhì)量落實(shí)。
在換屆中，各省區(qū)市黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次召開黨委常委會(huì)進(jìn)行研究，統(tǒng)一思想，作出周密安排。
各省區(qū)市人大、政協(xié)黨組和黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部全力以赴，抽調(diào)骨干力量參加“兩會(huì)”組織協(xié)調(diào)工作，對選舉各個(gè)環(huán)節(jié)、程序作出詳盡安排。
于法周延、于事簡便。依據(jù)選舉法、地方組織法、政協(xié)章程和中央有關(guān)文件精神，各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際，精心制定選舉辦法，指導(dǎo)和規(guī)范選舉工作。會(huì)前，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志主持有關(guān)座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)，聽取意見，統(tǒng)一思想。
——在候選人醞釀環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好人事安排說明，重點(diǎn)闡釋中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的有關(guān)政策規(guī)定和具體要求，人事安排方案形成過程和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有關(guān)人選的提名理由以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體考慮，詳細(xì)介紹了交流干部的情況。
——在代表聯(lián)合提名環(huán)節(jié)，注意引導(dǎo)代表把充分發(fā)揚(yáng)民主與貫徹中央精神統(tǒng)一起來。
一些省份在“兩會(huì)”前專門對人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，著力增強(qiáng)代表委員的履職能力。一些省份對代表和委員進(jìn)行了填投票培訓(xùn)，對監(jiān)票人進(jìn)行現(xiàn)場演練，保證了選舉工作依法有序進(jìn)行。
思想政治工作，春風(fēng)化雨；干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)，心平氣順。
各省區(qū)市黨委注意把思想政治工作貫穿換屆始終，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志有針對性地做好有關(guān)干部的思想政治工作，為換屆選舉圓滿成功奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
——對換屆時(shí)不再提名的同志，了解他們退下來后的想法和要求，鼓勵(lì)他們繼續(xù)關(guān)心本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；
——對換屆提名人選，要求他們正確對待代表、委員的選擇，并重申中央的有關(guān)紀(jì)律要求；
——對未提名的換屆人選考察對象和對部分資歷較老的優(yōu)秀地廳級(jí)干部，引導(dǎo)他們正確對待組織安排，正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。
發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，擴(kuò)大推薦、考察、醞釀、提名和大會(huì)選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)的民主，確保換屆提名人選具有廣泛的民意基礎(chǔ)
２００７年８月至１２月，中央組織部抽調(diào)６２名正副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)方面干部３７４人次，組成３１個(gè)考察組，分三批對省區(qū)市人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人選和法檢“兩長”人選進(jìn)行了深入考察……
這次換屆考察，認(rèn)真貫徹中央精神，堅(jiān)持運(yùn)用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，注意把中央對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的新精神、新要求充實(shí)到換屆考察中，把干部踐行“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”的表現(xiàn)情況作為考察的重要內(nèi)容，把節(jié)能減排等情況納入實(shí)績分析的指標(biāo)體系。
人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。
中央強(qiáng)調(diào)，要把充分發(fā)揚(yáng)民主作為搞好換屆工作的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持走群眾路線，通過擴(kuò)大推薦、考察、醞釀、提名和大會(huì)選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)的民主，使換屆人事安排具有廣泛的民意基礎(chǔ)。
這次換屆在擴(kuò)大干部考察工作民主方面，又有新的推進(jìn)：
——在推薦環(huán)節(jié)，增加了省級(jí)人大、政協(xié)常委和市級(jí)人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加大會(huì)推薦。對非中共黨員干部人選，還增加了個(gè)別協(xié)商環(huán)節(jié)。
——在考察環(huán)節(jié)，公示范圍擴(kuò)大到省級(jí)以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員，平均每個(gè)省份達(dá)到２３８５人。對換屆人選考察對象進(jìn)行了民意調(diào)查，３１個(gè)省區(qū)市參加人數(shù)達(dá)４７５４１人。
——在確定提名人選環(huán)節(jié)，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員在全額定向民主推薦中推薦票不超過半數(shù)，或在民主測評(píng)中不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考察確屬不宜提名的，不再提名?？疾熘校⒁鈬?yán)把人選政治關(guān)、政績關(guān)、作風(fēng)關(guān)和廉潔關(guān)。
聽言必審其本，觀事必校其實(shí)，觀行必考其跡。
這次換屆中，中央批準(zhǔn)的候選人全部當(dāng)選，一個(gè)非常重要的原因是，人選的產(chǎn)生經(jīng)過了反復(fù)溝通醞釀，廣泛聽取了各方面意見，提名人選不僅素質(zhì)好，而且群眾接受程度高——
對新提名人選，堅(jiān)持進(jìn)行差額考察、好中選優(yōu)；
對非中共黨員干部和法檢“兩長”新提名人選，中組部會(huì)同中央統(tǒng)戰(zhàn)部和最高人民法院、最高人民檢察院派人共同考察；
對反映人選的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)決防止“帶病提名”、“帶病上崗”。
在選舉中，各省區(qū)市黨委積極創(chuàng)造有利于代表、委員履行民主權(quán)利的環(huán)境，完善了候選人介紹方式；改進(jìn)了填寫選票方式，特別是把代表聯(lián)名人選與組織考察的人選有機(jī)結(jié)合起來，在依法引導(dǎo)代表聯(lián)合提名方面進(jìn)行了有益探索……
樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決防止和查處違紀(jì)違法行為，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境
堂堂正正揚(yáng)清風(fēng)，坦坦蕩蕩樹正氣。
風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境是搞好換屆工作的重要保障。這次換屆，從中央到地方，為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、端正用人風(fēng)氣，采取了一系列有力措施，加大對換屆中不正之風(fēng)的整治：
２００７年１１月２６日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處拉票賄選等嚴(yán)重違反換屆紀(jì)律問題的通知》，要求堅(jiān)決剎住拉幫結(jié)伙、串聯(lián)拉票、賄賂選舉等歪風(fēng)，明確提出：
對換屆期間特別是民主推薦和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動(dòng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，已經(jīng)提拔的，要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理；對跑官要官、買官賣官、封官許愿、突擊提拔干部的，要排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，并記錄在案，同時(shí)依紀(jì)依法嚴(yán)懲。
２００７年１１月下旬，中央組織部會(huì)同中央紀(jì)委聯(lián)合派出２個(gè)督查組，對山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、福建等６個(gè)省區(qū)的省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進(jìn)行了督查，并通過新聞媒體對督查工作作了報(bào)道。
２００７年１２月２８日，中央組織部會(huì)同中央紀(jì)委聯(lián)合召開嚴(yán)明換屆紀(jì)律做好選舉工作視頻會(huì)議，提出“十個(gè)嚴(yán)禁”。各省區(qū)市、副省級(jí)城市黨委分管換屆工作的負(fù)責(zé)同志、紀(jì)委書記、組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及市（地）黨委書記、紀(jì)委書記、組織部長等，共３８００余人在分會(huì)場參加會(huì)議。各地對此反響熱烈，認(rèn)為“十個(gè)嚴(yán)禁”很有針對性、很得人心……
２００８年１月，各省區(qū)市“兩會(huì)”期間，中央組織部派出換屆選舉工作督導(dǎo)組，中央紀(jì)委派人參加，指導(dǎo)各省區(qū)市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于換屆工作的政策、有關(guān)法律和章程，搞好換屆選舉工作；加強(qiáng)對換屆風(fēng)氣的督查，督促堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處拉票賄選等搞非組織活動(dòng)的問題。督導(dǎo)組下去時(shí)，都通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布中央組織部派駐督導(dǎo)組的預(yù)告，并公布舉報(bào)電話和通訊地址。
中央組織部舉報(bào)中心建立“１２３８０”舉報(bào)電話２４小時(shí)值班制度，保證省級(jí)“兩會(huì)”期間隨時(shí)有人接聽受理電話舉報(bào)。從２００７年１２月開始，舉報(bào)中心每周對收到的反映各地?fù)Q屆風(fēng)氣的舉報(bào)及查處情況進(jìn)行一次匯總，并向各省區(qū)市黨委組織部進(jìn)行通報(bào)。
２００７年１１月中旬，中央組織部會(huì)同河北省委對群眾反映的河北省一名正廳級(jí)干部在換屆期間拉票問題進(jìn)行了深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，省委免去這名干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，隨后中央組織部專門就此印發(fā)通報(bào)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中引起很大震動(dòng)。
省級(jí)“兩會(huì)”期間，中央組織部還對地方查處的換屆期間拉票賄選、誹謗他人、突擊提干的典型案件進(jìn)行了通報(bào)。
從３１個(gè)省區(qū)市的“兩會(huì)”代表、委員填寫的問卷調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為這次“兩會(huì)”風(fēng)氣“很好”和“比較好”的占９６．４％。許多人大代表、政協(xié)委員說：“這次換屆切實(shí)體現(xiàn)了風(fēng)清氣正?！?/p>
新一屆省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧，必將不辱全面建設(shè)小康社會(huì)的神圣使命，不負(fù)黨和人民的重托
為政之要，惟在得人；將行美政，必先擇人。
著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子長遠(yuǎn)建設(shè)，這次換屆進(jìn)一步改善和優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，取得了顯著成效：
——推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)進(jìn)一步精簡，新一屆省級(jí)人大、政府、政協(xié)班子職數(shù)比上次換屆每省減少３職，與上屆相比，這次換屆人大、政協(xié)班子退出人數(shù)增加了１７４人；黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職進(jìn)一步擴(kuò)大，黨政交叉任職由上次換屆時(shí)的平均２．３人／省份，擴(kuò)大到平均２．９人／省份；任職年齡界限逐步規(guī)范，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡比上屆下降１．７歲。
——班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。年輕干部、女干部、非中共黨員干部的配備得到加強(qiáng)。新一屆省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中，女干部１０６人，非中共黨員干部２０６人，少數(shù)民族干部１３３人，總體上實(shí)現(xiàn)了中央關(guān)于年輕干部、女干部、非中共黨員干部的配備要求。
特別是省級(jí)政府班子新充實(shí)了一批５０歲以下和４５歲左右的年輕干部，年齡梯次結(jié)構(gòu)基本形成；大學(xué)以上學(xué)歷的２６１人，占９６．７％，充實(shí)了一批熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、法律和現(xiàn)代科技知識(shí)的干部，其中專業(yè)背景涵蓋了政治、法學(xué)、管理、中文、新聞、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)等專業(yè)。人大、政協(xié)班子學(xué)歷層次和文化專業(yè)結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步改善。
——干部交流力度進(jìn)一步加大。積極推進(jìn)中央機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與地方之間干部的交流，加大重要崗位干部和優(yōu)秀年輕干部的交流力度。去年以來，共交流干部１００余名。其中，中央國家機(jī)關(guān)與地方之間互相交流干部近６０名，為改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能提供了保障。尤其是加大法檢“兩長”的交流力度，交流輪崗面近５０％。
換屆后，一批政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。各省區(qū)市根據(jù)中央提出的全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列戰(zhàn)略思想和“十一五”規(guī)劃，研究制定了切合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和思路。
通過換屆，廣大干部群眾思想更加統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，進(jìn)一步推動(dòng)了聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的工作局面，進(jìn)一步凝聚了人心、振奮了精神。
木欣欣以向榮，泉涓涓而始流。
肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)神圣使命，肩負(fù)著黨和人民重托的新一屆省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，必將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)更加輝煌的未來。
