新華社北京１月２４日電 人民日報１月２５日發(fā)表特約評論員文章：依法實行臨時價格干預(yù)措施
“民以食為天”。食品價格直接關(guān)系人民群眾的日常生活，關(guān)系人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益。當(dāng)前，保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格，緩解價格過快上漲對群眾生活的影響，確保群眾過上安定、舒心的生活，是政府義不容辭的責(zé)任。近一個時期以來，受國內(nèi)國際多種因素影響，我國市場價格，特別是食品價格出現(xiàn)較快上漲。對此，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注，做出了一系列發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)的部署。近期，依據(jù)《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委啟動了臨時價格干預(yù)措施，主要目的是抑制價格不合理上漲，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定心理預(yù)期。這是有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行職能的具體體現(xiàn)。
2007年5月以來，我國部分重要商品和居民基本生活必需品價格較大幅度上漲，并推動居民消費(fèi)價格總水平較大幅度上升。今年1月上旬，36個大中城市豬肉、豆油、牛肉、羊肉和雞蛋價格上漲幅度較大。價格上漲對人民群眾，特別是對部分困難群眾生活造成了較大影響。面對價格上漲，少數(shù)企業(yè)趁機(jī)搭車漲價、囤積居奇、哄抬價格；個別單位捏造散布漲價信息，渲染緊張氣氛，嚴(yán)重擾亂了市場價格秩序，推動市場價格不合理上漲。在這種情況下，根據(jù)價格法的規(guī)定，及時啟動價格臨時干預(yù)措施，是完全必要的，也是符合廣大人民群眾利益的。
但是，有人提出，行政管制價格有違法嫌疑，提價申報制的法律依據(jù)何在。這是對法律不夠了解的表現(xiàn)?！吨腥A人民共和國價格法》第三十條明確規(guī)定，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施?！币罁?jù)這一規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委確定對漲幅較高的成品糧及其制品，食用植物油，豬肉、牛羊肉及其制品，雞蛋，牛奶，液化石油氣等六種居民基本生活必需品實行提價申報和調(diào)價備案制度。因此，實施臨時價格干預(yù)措施法律依據(jù)是充分的，程序也是正當(dāng)合法的。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格由供求關(guān)系決定，穩(wěn)定價格的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，合理競爭，促進(jìn)總供求基本平衡。這次政府采取的臨時價格干預(yù)措施主要是規(guī)范市場秩序，遏制價格不合理上漲和穩(wěn)定群眾預(yù)期，為制定新政策和既有政策發(fā)揮作用贏得時間，也為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、增加供應(yīng)和安定群眾生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。還要看到，此次實行臨時價格干預(yù)措施，主要采取提價申報和調(diào)價備案兩種方式，要求不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，并不是凍結(jié)價格，也不改變企業(yè)自主定價的性質(zhì)。政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理調(diào)價，并明確規(guī)定，如無正當(dāng)理由，不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營。
在特殊情況下依法對市場價格進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，并不是我國的獨(dú)創(chuàng)之舉。政府對市場進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，彌補(bǔ)市場失靈，是世界各國的通行做法，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和實踐的重要內(nèi)容。不管是美國、德國、法國等歐美市場經(jīng)濟(jì)國家，還是日本、韓國、新加坡等亞洲市場經(jīng)濟(jì)國家，包括俄羅斯等轉(zhuǎn)軌國家，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，都有政府控制、干預(yù)價格的法規(guī)和先例。例如，法國1986年12月1日頒布的關(guān)于價格自由和競爭的法令中規(guī)定，在出現(xiàn)特別狀態(tài)、公共災(zāi)害或某個領(lǐng)域市場明顯不正常狀況等情況時，政府有權(quán)決定采取臨時性措施，限制價格的過度上漲；新加坡有專門的《物價控制法》，規(guī)定其價格主管機(jī)關(guān)（物價管理局）可以通過在公報上發(fā)布命令的方式規(guī)定某商品或服務(wù)的最高價。從實踐來看，各國也都有在緊急情況下干預(yù)價格的先例。日本政府在1973年石油價格暴漲時期曾對鋼材、鹽、醬油等59種商品的提價實行事前申報制度，對特大百貨商店的價格實行限制。美國歷史上也曾采取過短期內(nèi)凍結(jié)價格的行政干預(yù)措施。歐盟2005年對食糖實施價格干預(yù)，并且一直對食糖采用生產(chǎn)配額管理。最近，韓國政府決定對部分公共產(chǎn)品設(shè)定價格上限，不允許有關(guān)企業(yè)在2008年上半年內(nèi)上調(diào)水費(fèi)、電費(fèi)和高速公路通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)下調(diào)電信費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
法律是人民群眾意志的體現(xiàn)，代表廣大人民群眾的利益。對政府依法實行臨時價格干預(yù)措施的做法，人民群眾是擁護(hù)的，大多給予了正面評價和充分肯定。很多群眾評論說，“是應(yīng)該出臺政策干預(yù)了，不要讓漲價成為趨勢?！薄爱?dāng)前物價上漲包含了不少不合理的因素，該好好管理了，否則就是對市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的危害?！薄芭R時價格干預(yù)措施消除了我們老百姓０８年心頭大患，我們不必恐慌地過日子了！”這些說法和態(tài)度，也表明臨時價格干預(yù)措施是及時、適當(dāng)、得民心的。
國家發(fā)展改革委關(guān)于對部分重要商品
及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法
第一條 根據(jù)《價格法》第三十條的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定對部分重要商品及服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施臨時價格干預(yù)措施，對達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實行提價申報；對達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案。
第二條 當(dāng)《價格法》第三十條規(guī)定實施價格干預(yù)措施的情形消除后，由政府價格主管部門及時報經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，宣布解除臨時價格干預(yù)措施。
發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就實行臨時價格干預(yù)措施答問
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1月15日國家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），詳細(xì)規(guī)定了實行臨時價格干預(yù)措施的品種范圍、干預(yù)形式和具體申報備案辦法。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所劉樹杰：臨時價格干預(yù)措施的依據(jù)和特點(diǎn)
新華社北京１月２４日電（國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所 劉樹杰）日前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。該《實施辦法》的發(fā)布和執(zhí)行，不僅標(biāo)志著我國市場監(jiān)管法制化的進(jìn)步，也是基于國情的有中國特色的價格調(diào)控手段創(chuàng)新，將有助于抑制“跟風(fēng)漲價”等非理性行為對物價漲幅的推動，穩(wěn)定市場預(yù)期，進(jìn)而有效配合宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施，切實防止明顯的通貨膨脹發(fā)生。
發(fā)展改革委：實行臨時價格干預(yù)措施不是凍結(jié)價格
近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，要求各地價格主管部門切實做好臨時價格干預(yù)措施的具體實施工作。
通知指出，要正確認(rèn)識臨時價格干預(yù)措施的性質(zhì)。實行臨時價格干預(yù)措施的目的在于抑制價格不合理上漲，不是凍結(jié)價格，不改變企業(yè)自主定價的性質(zhì)，不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。提價申報只是對企業(yè)提價的正當(dāng)性進(jìn)行審查；調(diào)價備案只是對調(diào)價的合理性保留干預(yù)的權(quán)力。如無正當(dāng)理由，不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營。
