新華社北京１月２４日電（國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所 劉樹杰）日前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于對部分重要商品和服務(wù)價格實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。該《實施辦法》的發(fā)布和執(zhí)行，不僅標(biāo)志著我國市場監(jiān)管法制化的進步，也是基于國情的有中國特色的價格調(diào)控手段創(chuàng)新，將有助于抑制“跟風(fēng)漲價”等非理性行為對物價漲幅的推動，穩(wěn)定市場預(yù)期，進而有效配合宏觀經(jīng)濟政策的實施，切實防止明顯的通貨膨脹發(fā)生。
正確理解《實施辦法》，以下幾點應(yīng)予重視：
1、合法性?！吨腥A人民共和國價格法》第三十條規(guī)定：“當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施?！钡蓷l文畢竟是粗線條的，必須有具體的執(zhí)行辦法，才具有可執(zhí)行性。1997年12月頒布《價格法》后的10年間，由于我國物價長期處于穩(wěn)定狀態(tài)，具體的執(zhí)行辦法一直沒有明確。這次出臺的《實施辦法》，對提價申報和調(diào)價備案的范圍、對象、程序、違規(guī)的認定標(biāo)準(zhǔn)與罰則都做出了具體的規(guī)定，終于使《價格法》第三十條具有了執(zhí)行的基礎(chǔ)。從這個意義上看，也可將《實施辦法》視為《價格法》第三十條的實施細則，它使《價格法》為主體的價格法規(guī)得到了進一步的完善。
2、輔助性。物價上漲的根本原因是供求失衡，或是需求大于供給，拉動價格上漲；或是成本增加，推動價格上漲。解決供求失衡問題當(dāng)然應(yīng)主要靠供求總量調(diào)節(jié)。目前，我國市場調(diào)節(jié)價在商品和勞務(wù)總量中的比重達90%以上，市場機制已居主導(dǎo)地位。避免明顯通貨膨脹的根本措施，顯然也應(yīng)是供求總量調(diào)節(jié)，或擴大供給，或抑制需求，或二者兼用。臨時價格干預(yù)措施屬對微觀行為的限制，肯定不能起主要作用。所能期望的，就是在總量調(diào)節(jié)措施效果尚未顯現(xiàn)之前，抑制價格的不合理上漲，穩(wěn)定人心、防止事態(tài)惡化。對此，我國政府及有關(guān)部門的認識也是清楚的，已明確地將之界定為特定條件下宏觀調(diào)控的一種輔助性措施。
3、必要性。盡管臨時價格干預(yù)屬于特定條件下宏觀調(diào)控的一種輔助性措施，但并非可有可無。無論是以毛澤東的矛盾論為根據(jù)，還是從系統(tǒng)論出發(fā)，輔助性措施所以成立，是因為它所針對的問題是事物整體或系統(tǒng)的一個有機組成部分。如同感冒病人吃退燒藥一樣，退燒藥并不能殺死或抑制感冒病毒，但它可減少因高燒而引致的其他并發(fā)癥。我國雖已基本確立社會主義市場經(jīng)濟制度，但整體上仍處于過渡轉(zhuǎn)型階段。這種轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制的不完善上，法治程度低、行為短期化等，也都是過渡階段不可避免的產(chǎn)物。因此，我國宏觀經(jīng)濟層面出現(xiàn)的問題，并不完全源于宏觀經(jīng)濟政策和管理，也與微觀層面存在的問題有關(guān)并相互交織。一些企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄，無長期打算，不講信譽，特別是在市場物價波動時期，跟風(fēng)漲價甚至哄抬物價的情況并不鮮見。盡管這些問題屬于微觀層面，但由于它加劇了社會的恐慌情緒，將局部失衡問題放大，進而對整個經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生擾動。因此，在過渡轉(zhuǎn)型階段，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲”時，及時、適度對部分重要商品和服務(wù)價格采取臨時干預(yù)措施，是完全必要的。
近幾個月來，我國居民消費價格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲，特別是去年8月份以后，居民消費價格同比漲幅連續(xù)5個月超過6%，其中，以食品為主體的一些關(guān)系民生的生活必需品價格上漲幅度超過兩位數(shù)，并呈現(xiàn)出進一步上漲的趨勢。一些經(jīng)營者開始跟風(fēng)漲價，有些甚至趁機制造漲價氛圍，哄抬價格。如不及時加以抑制，勢將誤導(dǎo)市場預(yù)期，進而推動物價的進一步上漲。因此，根據(jù)《價格法》第三十條規(guī)定實行臨時干預(yù)措施，不僅必要，也恰逢其時。
4、臨時性?！秾嵤┺k法》第二條明確規(guī)定：“當(dāng)《價格法》第三十條規(guī)定實施價格干預(yù)措施情形消除后，由政府價格主管部門及時報經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，宣布解除臨時價格干預(yù)措施”?？梢?，我國政府近期內(nèi)對部分重要商品及服務(wù)價格的干預(yù)措施，持續(xù)時間是有限制的，只要所干預(yù)的商品價格漲勢趨于穩(wěn)定，干預(yù)措施就會取消。因此，臨時價格干預(yù)措施不是長期政策，不是要改變所干預(yù)的價格的市場調(diào)節(jié)價性質(zhì)，更不是要否定市場機制配置資源的基礎(chǔ)性地位，不可能因此而回到計劃經(jīng)濟的老路上去。
5、合理性。臨時價格干預(yù)措施的對象是市場調(diào)節(jié)價的商品，如何既發(fā)揮對市場的導(dǎo)向作用，又不使市場的活力受到傷害，干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)和方式確定至關(guān)重要?！秾嵤┺k法》第三條明確將“應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟規(guī)律，有利于發(fā)展生產(chǎn)，保障供應(yīng)；有利于企業(yè)正常經(jīng)營”作為實施價格干預(yù)措施的基本原則。關(guān)于經(jīng)營者申請?zhí)醿r的標(biāo)準(zhǔn)，《實施辦法》的規(guī)定是：“商品及服務(wù)單位提價額不得高于單位成本增加額”，并特別提出：“如無正當(dāng)理由，價格主管部門不得要求經(jīng)營者虧損經(jīng)營”。此外，為限制政府主管部門的自由裁量權(quán)，確保市場的生機與活力，《實施辦法》還規(guī)定“價格主管部門受理提價申報后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)告知經(jīng)營者；逾期不答復(fù)的，視為同意經(jīng)營者申報內(nèi)容?！笨梢?，無論是提價申報還是調(diào)價備案，都以企業(yè)正當(dāng)利益不受侵犯為基礎(chǔ)。因此，實施臨時價格干預(yù)措施，并非不準(zhǔn)漲價，更不會將價格管死，而是要求經(jīng)營者合理定價，不會明顯抑制企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的積極性。
合理性的另一體現(xiàn)，是臨時價格干預(yù)范圍的選擇重實效、講落實。首先，產(chǎn)品的選擇限于對居民生活影響較大的食品和燃料。從直接向國家發(fā)展改革委提價申報的企業(yè)看，受限產(chǎn)品只有方便面、食用植物油、牛奶等少數(shù)幾個品種。這是因為，此輪食品價格上漲既有宏觀因素的影響，也與食品本身的局部失衡有關(guān)，特別是豬肉價格的上漲，與自身的周期性波動有明顯的聯(lián)系。在這類所謂蛛網(wǎng)定理適用的食品生產(chǎn)領(lǐng)域，針對市場價格的明顯上漲，在推出一系列鼓勵生產(chǎn)的政策同時，對市場實施臨時的價格干預(yù)措施，理論上站得住，實踐上也可操作。其次，《實施辦法》還將臨時干預(yù)的對象落實到具體的企業(yè)，明確規(guī)定了受干預(yù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，即市場集中度高、經(jīng)營規(guī)模較大、具有市場影響力。這樣的規(guī)定，不僅能落實，而且抓住了解決問題的關(guān)鍵，既可取得實效，也有利于降低行政成本。
如果作進一步的理論分析，則可將所實施的臨時價格干預(yù)措施理解為對市場價格形成的部分干預(yù)，由于受到限制的只是價格構(gòu)成中的一小部分，價格與市場供求關(guān)系的基本聯(lián)系并未切斷，市場機制的主導(dǎo)作用仍可延續(xù)，因而是一種較富彈性的市場監(jiān)管方式。
此前，我國已有臨時價格干預(yù)的成功實踐。如“非典”時期各地政府物價部門對衛(wèi)生消毒物品價格的臨時管制，既實現(xiàn)了相關(guān)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，也保障了市場供應(yīng)。此外，廣東省對液化氣價格臨時干預(yù)，也是比較成功的。有此經(jīng)驗作基礎(chǔ)，加之科學(xué)的設(shè)計，我們堅信，臨時價格干預(yù)措施的出臺，將有力地抑制“跟風(fēng)漲價”、“哄抬物價”等非理性行為對物價水平的推動，穩(wěn)定市場預(yù)期，進而有效配合其他宏觀經(jīng)濟政策的實施，切實防止明顯的通貨膨脹發(fā)生。
