黨的十七大報告解讀
逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重
提高勞動報酬在初次分配中的比重
新華社北京１月１０日電 黨的十七大報告提出，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這“兩個提高”是針對當前收入分配中存在的突出問題提出的，是深化收入分配體制改革、增加城鄉(xiāng)居民收入的重大舉措。認真學習和領(lǐng)會這項舉措的重要意義，研究貫徹落實的具體途徑和措施，對于建立健全合理有序的收入分配格局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善人民生活特別是普通勞動者的生活都具有重要意義。
提高居民收入在國民收入分配中的比重，涉及到國民收入初次分配關(guān)系。國民收入是由居民收入、企業(yè)收入、政府收入三部分構(gòu)成的，合理調(diào)整這三者在國民收入中的比重分配關(guān)系，是社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟管理的一項重要任務(wù)。改革開放以來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革不斷深化，居民收入、企業(yè)收入和政府收入在國民收入中的比重發(fā)生了較大變化，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題。據(jù)有關(guān)方面測算，從２００２年到２００６年，居民收入在國民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢，２００２年為６２．１％，２００６年為５７．１％，下降了５個百分點。與此同時，企業(yè)的收入比重從２０％上升為２１．５％，上升了１．５個百分點，政府收入比重從１７．９％上升到２１．４％，上升了３．５個百分點。居民收入比重下降，使拉動經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了較大變化。據(jù)統(tǒng)計，在同期三大需求對國民總產(chǎn)值增長的貢獻率中，消費的貢獻率從４３．６％下降到３８．９％。這種變化趨勢，影響了內(nèi)需中消費與投資的合理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)需與外需的合理結(jié)構(gòu)。因此，黨的十七大報告提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強調(diào)要堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，提高居民收入在國民收入分配中的比重是根本舉措之一。主要措施是：一要控制投資過快增長；二要調(diào)整鼓勵出口的政策，控制凈出口的規(guī)模；三要完善社會保障制度和最低工資制度，逐步提高標準；四要加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道擴大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入；五要鼓勵依法創(chuàng)業(yè)和投資，保護各類合法收入；六要創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。
黨的十七大報告提出的“提高勞動報酬在初次分配中的比重”是與提高居民收入在國民收入中的比重密切相關(guān)的。在一般市場經(jīng)濟條件下，初次分配是勞動、資本、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場價格決定的分配，政府一般是不干預(yù)的。但是從我國目前情況看，我們雖然已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全，一些生產(chǎn)要素的價格還沒有市場化。例如，在資本要素方面，反映資本價格的利率尚未真正市場化；在土地要素方面，在獲得土地的機會上不均等，還有相當部分靠行政審批和政府定價，沒有按市場化運作；在勞動力要素方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還未形成，等等。除此之外，壟斷經(jīng)營、分配秩序混亂都會使初次分配關(guān)系出現(xiàn)扭曲。總體看，企業(yè)職工工資增長機制還不健全。解決這個問題，一要建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；二要隨經(jīng)濟增長適時調(diào)整最低工資標準；三要加強國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用；四要通過完善法律法規(guī)、深化改革和宏觀調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序，使勞動報酬增長與經(jīng)濟增長和企業(yè)效益增長相適應(yīng)；五要全面實行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。
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