黨的十七大報(bào)告解讀
初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系
再分配更加注重公平
新華社北京１月９日電題
黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。認(rèn)真領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握這些精神，對于明確進(jìn)一步深化收入分配制度改革的方向和任務(wù)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
效率與公平問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會穩(wěn)定，是世界各國都十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。實(shí)踐證明，效率和公平不是對立的，是互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)的。實(shí)行改革開放以來，如何處理效率與公平的問題在理論界和實(shí)踐層面都在認(rèn)真探索。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，并第一次明確提出要“兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會提出，收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。黨的十五大和黨的十六大都明確提出，要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。黨的十六大還提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。這就確立了正確處理效率和公平關(guān)系的基本原則，目的就是既要適當(dāng)拉開收入差距，以發(fā)揮收入分配的激勵功能，又要防止收入差距過大引起社會不穩(wěn)定。黨的十六屆五中全會提出，要“注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會和分配過程的公平”。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步指出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平”。黨的十七大進(jìn)一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。這些論述，都既堅(jiān)持了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，又增強(qiáng)了解決收入分配領(lǐng)域矛盾和問題的針對性，是從實(shí)際出發(fā)對效率和公平關(guān)系認(rèn)識的不斷深化和完善。
初次分配和再分配是國民生產(chǎn)總值分配的兩個環(huán)節(jié)。初次分配是指在生產(chǎn)活動中，企業(yè)作為分配主體，將國民生產(chǎn)總值在國家、企業(yè)、個人之間進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素的提供與報(bào)酬支付的關(guān)系是最基本的初次分配關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配關(guān)系主要由市場機(jī)制形成，生產(chǎn)要素價(jià)格由市場供求決定，政府通過法律法規(guī)和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，不直接干預(yù)。再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上政府對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。主要通過稅收、提供社會保障和社會福利、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行，重點(diǎn)調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、不同群體之間、在職與退休人員之間的收入關(guān)系，防止收入差距過大，保障低收入者基本生活。
國民生產(chǎn)總值分配的總原則，就是要正確處理好國家、企業(yè)、個人三者之間的利益關(guān)系，進(jìn)行合理分配。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理分配具有兩層含義，一是收入分配有利于充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)活動參與者的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效率；二是收入分配相對公平，保證每個社會成員最基本的生活需要，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入差距過大。在自由競爭、優(yōu)勝劣汰、價(jià)格機(jī)制、利益驅(qū)動機(jī)制下，初次分配收入存在一定差距是不可避免的，也有助于提高效率，但如果分配中存在的問題過多，再分配很難糾正過來。因此在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系十分重要。除了初次分配的規(guī)則和秩序要規(guī)范，也就是分配過程要公平以外，還要高度重視機(jī)會公平，這涉及初次分配公平的基礎(chǔ)條件，一是受教育機(jī)會的公平，一般來講受教育水平高的人收入也高；二是勞動機(jī)會的公平，勞動力自由流動是市場機(jī)制在保證效率的前提下保障公平有效地調(diào)節(jié)收入分配的必要條件。再分配具有社會公平功能，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)再分配更加注重公平，就是要加大稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會公平。當(dāng)然，再分配也要注意促進(jìn)效率。如果把再分配調(diào)節(jié)力度搞得過大，出現(xiàn)獎懶罰勤效應(yīng)，就會既損害初次分配的公平性，從而也會損害效率，反過來影響再分配的調(diào)節(jié)能力和社會公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進(jìn)效率與公平有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)國民收入合理分配，最終既有利于生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于促進(jìn)社會和諧。
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