黨的十七大報(bào)告解讀
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
新華社北京１月７日電
黨的十七大報(bào)告明確提出，要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是在總結(jié)我國(guó)近年來(lái)就業(yè)工作的實(shí)踐，深入認(rèn)識(shí)擴(kuò)大就業(yè)的規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。
第一，這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用呈下降趨勢(shì)的特點(diǎn)提出來(lái)的。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用有所減弱，“九五”時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)１個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)９０多萬(wàn)人就業(yè)，“十五”時(shí)期下降到僅能帶動(dòng)８０多萬(wàn)人就業(yè)。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。
第二，這是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)提出來(lái)的。勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，不但解決了自己的就業(yè)問(wèn)題，還可以通過(guò)合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動(dòng)更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國(guó)有企業(yè)下崗職工分流時(shí)，許多下崗職工不是等著國(guó)家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當(dāng)上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動(dòng)或幫助同自己一起下崗的職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。勞動(dòng)保障部門近年來(lái)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐證明，在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，一個(gè)職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動(dòng)五個(gè)職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第三，這是著眼鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)提出來(lái)的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查，我國(guó)每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有２．５個(gè)，比一般發(fā)展中國(guó)家還少２２～２７個(gè)。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當(dāng)然也就小。目前，不論是學(xué)有所長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，就業(yè)時(shí)多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動(dòng)地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計(jì)表明，２００５年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的０．４％。北京作為全國(guó)的“人才大本營(yíng)”，在２００６年１７．５萬(wàn)名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有１４６人，不到畢業(yè)生總數(shù)的０．１％。這表明我國(guó)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的要求，必須鼓勵(lì)全社會(huì)勞動(dòng)者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。
為了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，黨的十七大報(bào)告提出，一方面，要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。政府要從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。另一方面，要加強(qiáng)就業(yè)觀念教育。隨著國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)越來(lái)越成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。勞動(dòng)者要主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)，通過(guò)勞務(wù)派遣、家政服務(wù)、承攬大公司的外包業(yè)務(wù)等多種形式，或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，或組建公司去創(chuàng)業(yè)。黨的十七大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對(duì)提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力起著積極的促進(jìn)作用。因此，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成功率。
我國(guó)人口多，就業(yè)任務(wù)重，解決好就業(yè)是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大民生問(wèn)題。擴(kuò)大就業(yè)，不僅要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者盡可能多地提供就業(yè)崗位，更要在全社會(huì)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
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