創(chuàng)新生豬生產(chǎn)發(fā)展方式的成功實(shí)踐
——四川省資陽市養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展調(diào)查與思考
按：今年11月初，國務(wù)院研究室對四川省資陽市生豬生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，對該市促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的做法進(jìn)行了歸納提煉，得出了一些有益的啟示。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將調(diào)研報告印發(fā)各地區(qū)、各部門參閱。
2006年3月，在全國生豬市場價格低迷、農(nóng)民養(yǎng)殖積極性嚴(yán)重受挫、生豬養(yǎng)殖戶大量減少、生豬生產(chǎn)大幅下滑的嚴(yán)峻形勢下，四川省資陽市立足自身實(shí)際，積極探索和不斷完善生豬發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為保障全國生豬市場供應(yīng)、緩解供求緊張局面發(fā)揮了積極作用。
資陽市位于四川盆地中部，下轄簡陽、樂至、安岳、雁江四個縣（市、區(qū)），面積7962平方公里，總?cè)丝?88萬，其中農(nóng)業(yè)人口426萬。就是這樣一個農(nóng)業(yè)比重高、人口密度大、自然資源少、基礎(chǔ)條件差的地方，近年來通過推廣“六方合作+保險”機(jī)制，建立“三級良繁+合作社”生產(chǎn)體系，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+特色種植”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，成為以生豬為特色的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)市，全市4個縣（市、區(qū)）中有3個進(jìn)入全國生豬生產(chǎn)百強(qiáng)縣。今年1-9月，在全國生豬生產(chǎn)普遍下滑的情況下，資陽生豬生產(chǎn)仍然保持穩(wěn)定增長勢頭，出欄生豬489萬頭，同比增長4.8%；存欄能繁母豬32.8萬頭，同比增長14.6%；以生豬為主的畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到56%。
資陽是如何推進(jìn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展呢？最關(guān)鍵的舉措是對畜牧業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行了三方面創(chuàng)新。
第一大創(chuàng)新：創(chuàng)建政府引導(dǎo)下的金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、飼料企業(yè)、種畜場、協(xié)會農(nóng)戶、加工企業(yè)等“六方”互動發(fā)展和保險企業(yè)參與保障的“六方合作+保險”運(yùn)行機(jī)制，以利益紐帶調(diào)動各方積極性，有效破解資金、市場和風(fēng)險對畜牧業(yè)發(fā)展的制約。
創(chuàng)建環(huán)節(jié)：一是組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由財政、龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶共同出資成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司，為龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶以及協(xié)會農(nóng)戶提供一定額度的信用擔(dān)保。二是選擇飼料加工企業(yè)。政府根據(jù)合作規(guī)模選擇有條件的飼料加工企業(yè)和大中型種畜場，將其納入飼料糧儲備計劃，并享受低息儲備糧貸款和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的信用擔(dān)保。三是提供抵押擔(dān)保貸款。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)糧食儲備計劃和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保，向飼料加工企業(yè)、種畜場發(fā)放貸款。四是賒銷配送飼料和仔豬。飼料加工企業(yè)和種畜場分別向參與合作的農(nóng)戶賒銷質(zhì)優(yōu)價廉的全價飼料和良種仔畜。五是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。農(nóng)戶在協(xié)會的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照訂單要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，出欄生豬交售給肉食品加工企業(yè)，并享受生產(chǎn)和銷售過程中的各種社會化服務(wù)。六是優(yōu)價收購商品豬。肉食品加工企業(yè)優(yōu)價收購協(xié)會農(nóng)戶出欄生豬，并替飼料企業(yè)和種畜場代扣飼料款和仔豬款。七是財政補(bǔ)貼40%保費(fèi)開展生豬養(yǎng)殖保險，免除養(yǎng)殖戶后顧之憂。
保障措施：一是明確責(zé)任，加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)。由畜牧部門具體牽頭，農(nóng)辦、財政、質(zhì)檢、糧食等部門和金融機(jī)構(gòu)既各負(fù)其責(zé)又相互配合。畜牧部門負(fù)責(zé)推薦有實(shí)力、能發(fā)展、講信譽(yù)的飼料企業(yè)、種畜場和肉食品加工企業(yè)；財政部門負(fù)責(zé)籌集組建擔(dān)保公司的大部分資本金，擔(dān)保公司負(fù)責(zé)擴(kuò)大有效信用擔(dān)保額度；糧食部門負(fù)責(zé)審批并下達(dá)飼料糧儲備計劃；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信用擔(dān)保貸款資質(zhì)審查。二是讓利于農(nóng)，調(diào)動農(nóng)戶積極性。飼料企業(yè)按每噸低于市場價100元的價格向協(xié)會農(nóng)戶賒銷配送飼料，并保證提供飼料的料肉比合乎要求；種畜場以低于市場價3%-5%的價格向農(nóng)戶賒銷配送仔畜；肉食品加工企業(yè)以每噸高于市場價600元的價格收購出欄生豬?！皟少d銷”使農(nóng)戶每頭生豬減少利息支出10元，“兩低”使農(nóng)戶每頭生豬降低飼養(yǎng)成本25-30元，“一高”使農(nóng)戶每頭生豬增加收益15-30元。三是組建基金，防范風(fēng)險。以養(yǎng)殖協(xié)會為單位按照“共同出資、財政補(bǔ)貼”的原則建立“六方合作”風(fēng)險準(zhǔn)備金，飼料企業(yè)和肉食品加工企業(yè)每頭生豬交納2元，種畜場和農(nóng)戶每頭生豬交納1元，財政除每頭生豬補(bǔ)貼2元外，還建立風(fēng)險準(zhǔn)備金補(bǔ)助資金。風(fēng)險準(zhǔn)備金實(shí)行專戶儲存、民主管理，主要用于防范信用風(fēng)險和補(bǔ)貼養(yǎng)殖保險。
實(shí)施成效：一是開辟了政府支持畜牧業(yè)發(fā)展的有效途徑。通過“六方合作”，暢通產(chǎn)、加、銷聯(lián)結(jié)渠道，降低自然和市場雙重風(fēng)險，引導(dǎo)帶動金融和社會資金，放大政策效能，起到“四兩撥千斤”的作用。目前，市、縣兩級以6440萬元財政資金，帶動6618萬元企業(yè)資金入股，擔(dān)保公司總資本金達(dá)到1.36億元，成為全國首家符合銀監(jiān)會要求的農(nóng)業(yè)擔(dān)保實(shí)體，已為企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供了7.8億元擔(dān)保貸款。二是突破了畜牧業(yè)發(fā)展中的融資瓶頸制約。通過“六方合作”，建立以擔(dān)保、反擔(dān)保、協(xié)會聯(lián)保以及風(fēng)險金為主要內(nèi)容的信貸風(fēng)險控制體系，降低信用風(fēng)險，為金融機(jī)構(gòu)支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，在已辦理的7.8億信用擔(dān)保貸款中，僅發(fā)生代償300多萬元，風(fēng)險率不到5‰，大大低于一般金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率。三是調(diào)動了各方參與畜牧業(yè)發(fā)展積極性。通過“六方合作”，參與各方都能實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。協(xié)會農(nóng)戶分享到飼料、流通和加工等環(huán)節(jié)利潤，提高了養(yǎng)殖效益（在2006年上半年生豬市場價格十分低迷的情況下，協(xié)會農(nóng)戶每飼養(yǎng)一頭生豬仍可獲利50-60元）；飼料企業(yè)、種畜場既獲得規(guī)模效益，又開拓終端市場；肉食品加工企業(yè)得到優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定貨源；金融保險部門不僅獲得市場效益，還拓展了業(yè)務(wù)范圍；擔(dān)保公司則擴(kuò)大了資本金規(guī)模。
第二大創(chuàng)新：在“六方合作+保險”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建原種豬場、擴(kuò)繁場、育肥養(yǎng)殖小區(qū)“三級良繁”與豬業(yè)合作社有效對接的“三級良繁+豬業(yè)合作社”生產(chǎn)體系，通過生產(chǎn)過程的良種化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化來提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
創(chuàng)建環(huán)節(jié)：一是建設(shè)細(xì)分良種繁育、仔豬生產(chǎn)、生豬育肥的“三級”體系。按塊狀布局，在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或數(shù)個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射區(qū)內(nèi)建一個原種豬場，配套30個左右擴(kuò)繁小區(qū)，帶動30個左右養(yǎng)豬家園（年出欄50頭以上規(guī)模戶100戶構(gòu)成一個家園），從原種豬場到擴(kuò)繁場再到養(yǎng)殖戶都實(shí)行直接配送?，F(xiàn)已建成存欄600頭以上原種豬場16個，擴(kuò)繁小區(qū)91個，養(yǎng)豬家園223個，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶3.3萬戶。同時，正在抓緊推廣這種模式，力爭到2008年覆蓋全市農(nóng)村所有村鎮(zhèn)。二是組建養(yǎng)豬合作社。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法，組建有龍頭企業(yè)參與的股份制、融資型、經(jīng)營型豬業(yè)合作社，合作社組織農(nóng)戶建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生豬育肥養(yǎng)殖小區(qū)。全市已建成59個生豬養(yǎng)殖合作社，發(fā)展社員1574戶，籌集股金2269萬元。三是通過豬業(yè)合作社將養(yǎng)殖農(nóng)戶融入“六方合作”。利用“六方合作”機(jī)制，通過合作社暢通養(yǎng)殖戶與飼料企業(yè)、種畜場、加工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的對接渠道。已探索出合作社擔(dān)保貸款、合作社分紅和企業(yè)寄養(yǎng)三種行之有效的運(yùn)作機(jī)制。
保障措施：一是支持“三級繁育”體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保按標(biāo)準(zhǔn)建場。各級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金優(yōu)先用于補(bǔ)貼“三級繁育”體系的道路、供水、排污等設(shè)施建設(shè)，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是以支持標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)為切入點(diǎn)，推動生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。對納入體系的養(yǎng)殖戶改建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，由財政予以專項(xiàng)補(bǔ)貼，并優(yōu)先安排沼氣項(xiàng)目，使圈舍不僅符合清潔衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而且還有紗窗防蚊、電風(fēng)扇降溫、沼氣加熱器取暖，改善動物福利，提高生豬的健康生長水平。“以豬的小康保障人的小康”，滿足人們對優(yōu)質(zhì)豬肉的需求。三是健全合作社貸款反擔(dān)保制度，既防范合作農(nóng)信社信用風(fēng)險，又降低合作社貸款利率。合作社按一定比例入股擔(dān)保公司，其股金為其貸款提供反擔(dān)保。同時，將擔(dān)保信用額度分解到入社農(nóng)戶，農(nóng)戶以其資產(chǎn)提供反擔(dān)保保證。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)信社為合作社提供貸款的利率享受不上浮的優(yōu)惠。
實(shí)施成效：一是提高了生豬質(zhì)量安全水平?！叭壏庇斌w系，保證了生豬優(yōu)良品種；合作社的組織保證了飼養(yǎng)環(huán)境、飼養(yǎng)管理和飼養(yǎng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化；“六方合作”機(jī)制，則保證了“從仔豬到肉食品”的全過程控制。入社農(nóng)戶購進(jìn)25公斤左右的仔豬，按標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)3個月后，出欄時平均可達(dá)100公斤。這種“品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)一體化”的經(jīng)營模式，極大地提升了產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。四海集團(tuán)的“蜀嬌”凍豬分割肉獲得今年的“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”和“綠色食品”三項(xiàng)殊榮。二是轉(zhuǎn)變了生豬生產(chǎn)方式。規(guī)?；庇?、連鎖經(jīng)營、就地配送的生產(chǎn)模式，既推動了生豬生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化進(jìn)程，又降低了對從事育肥豬養(yǎng)殖人員的體力、技術(shù)和資金的要求，使留守在家的老人和婦女也能勝任，適應(yīng)了大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的新形勢。
第三大創(chuàng)新：在“六方合作+保險”基礎(chǔ)上，以生態(tài)養(yǎng)豬家園為依托，以沼氣為紐帶，創(chuàng)建“生態(tài)養(yǎng)殖+特色種植”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。
創(chuàng)建環(huán)節(jié)：一是建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)。由養(yǎng)豬合作社組織入社農(nóng)戶按照“人畜分離、獨(dú)立建圈、生態(tài)隔離”的要求，結(jié)合丘陵地區(qū)的特點(diǎn)，盡量選擇有利于疫病防控的山坳建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化集中飼養(yǎng)。二是在養(yǎng)殖小區(qū)配套實(shí)施“一池三改”工程（即建沼氣池，改圈、改廁、改灶）。集中處理糞便，實(shí)行干稀分離，發(fā)展滴灌，充分利用沼氣及沼液。三是依托養(yǎng)殖小區(qū)建種植業(yè)園區(qū)。按照兩頭豬一畝地的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色種植業(yè)園，用沼液灌溉施肥、沼渣改土，發(fā)展有機(jī)種植業(yè)。
保障措施：一是項(xiàng)目和資金支持。對生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣、飲水、道路、圈舍等設(shè)施，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門分別安排相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目予以支持，市、縣（區(qū)、市）財政還對農(nóng)戶予以一定數(shù)額的直接補(bǔ)貼。二是引入種植業(yè)龍頭企業(yè)。將種植業(yè)園區(qū)納入龍頭企業(yè)生產(chǎn)示范基地，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營引導(dǎo)帶動周邊農(nóng)戶參與發(fā)展特色種植業(yè)。
初步成效：一是促進(jìn)了資源節(jié)約。沼氣在取暖、照明、做飯等方面的廣泛應(yīng)用，降低了生活生產(chǎn)用能；沼液無害化處理后灌溉農(nóng)作物，節(jié)約了肥料和水資源。二是減少了面源污染。集中養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污水等經(jīng)過處理后在園區(qū)循環(huán)利用，基本做到“內(nèi)循環(huán)、零排放”，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，符合建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求。三是帶動了特色種植業(yè)發(fā)展。把沼液、沼渣作為糧食、蔬菜、果樹的有機(jī)肥，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少了化肥施用量，降低了生產(chǎn)成本，符合建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。
資陽的創(chuàng)新帶給我們以下啟示：
第一，資陽的創(chuàng)新具有很強(qiáng)的借鑒性和廣泛的適應(yīng)性，值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。地處西部、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的資陽市，在十分有限的資金和政策支持下，通過發(fā)展方式創(chuàng)新，帶動社會各方共同參與畜牧業(yè)發(fā)展，有效降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。資陽創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展方式的成功實(shí)踐，為推動我國畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有啟示作用和借鑒意義。
第二，資陽的創(chuàng)新為政府支農(nóng)特別是財政支農(nóng)提供了有效途徑，應(yīng)充分利用這種“四兩撥千斤”的支農(nóng)機(jī)制來提高財政支農(nóng)水平。資陽創(chuàng)新營造的平臺，在整合支農(nóng)政策和資金基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各方資源進(jìn)入發(fā)展框架，形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大合力，不僅帶動數(shù)十倍于財政投入的金融和社會資金，而且提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，破解了如何將分散小農(nóng)戶引入現(xiàn)代大市場的難題。政府支持特別是財政先期投入是啟動該機(jī)制的原動力，并決定最終成效的大小。各地應(yīng)切實(shí)加大財政支農(nóng)力度，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，提高財政支農(nóng)效率。
第三，資陽的創(chuàng)新破解了金融支農(nóng)瓶頸，為金融業(yè)通過服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)自身發(fā)展提供了切入點(diǎn)。由于分散農(nóng)戶缺乏有效抵押擔(dān)保物、難以進(jìn)行風(fēng)險評估和信用授級等原因，使農(nóng)業(yè)這一最需要金融支持的產(chǎn)業(yè)成為目前金融扶持最少的產(chǎn)業(yè)。資陽創(chuàng)新的以政府擔(dān)保（組建擔(dān)保公司）為平臺、以信用體系為基礎(chǔ)、以多級擔(dān)保和風(fēng)險金制度為保障的金融支農(nóng)機(jī)制，不僅破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資金制約，也為金融業(yè)拓寬了發(fā)展空間。
第四，資陽的創(chuàng)新提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化水平，為以現(xiàn)代流通業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。資陽的創(chuàng)新不僅形成了生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)就地、就近的連鎖配送體系，促進(jìn)了生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化，而且還帶動龍頭企業(yè)建立遠(yuǎn)銷海外、遍布全國的生豬銷售連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為健全生豬產(chǎn)業(yè)市場體系、暢通流通渠道創(chuàng)造了良好條件。
第五，資陽的創(chuàng)新推動了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為現(xiàn)代畜牧業(yè)帶動現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展探索了一條可行之路。資陽依托大中型養(yǎng)殖場建設(shè)特色種植業(yè)園區(qū)，推進(jìn)種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，既解決了畜牧業(yè)的污染問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性互動，又降低了種植業(yè)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門對類似的探索和實(shí)踐應(yīng)予大力支持，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2007年8月14日15時，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長陳偉生、商務(wù)部運(yùn)行司副司長徐息和、銀監(jiān)會合作部副主任姜麗明和保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部副主任董波接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的政策措施，介紹有關(guān)工作及目前生豬生產(chǎn)形勢。圖為嘉賓在中國政府網(wǎng)合影留念。中國政府網(wǎng) 姚勇 攝
四川1500萬專項(xiàng)資金鼓勵開展生豬(奶牛)貸款擔(dān)保
10月24日，從四川省畜牧食品局獲悉，為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立起支持生豬(奶牛)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，今年四川省級財政將安排1500萬元生豬（奶牛）貸款風(fēng)險補(bǔ)助資金，用于資陽、遂寧、眉山、內(nèi)江4市開展生豬（奶牛）貸款擔(dān)保試點(diǎn)。
四川生豬生產(chǎn)明顯回升 2007年出欄量有望達(dá)1億頭
新華社成都9月26日電（記者 田剛）四川省省長蔣巨峰日前表示，四川省生豬生產(chǎn)明顯回升，今年的出欄量有望達(dá)到１億頭。
四川省素以“豬糧安天下”著稱，養(yǎng)豬是四川農(nóng)村的一大經(jīng)濟(jì)支柱。據(jù)統(tǒng)計，四川生豬存欄數(shù)量位居全國首位，出欄數(shù)、豬肉產(chǎn)量及省際間豬肉貿(mào)易量均占全國的10％左右。生豬已成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的優(yōu)勢資源之一。
