新華社西安１２月１２日電（記者許祖華）陜西把“兩基”作為教育工作的重中之重和民生工程來(lái)抓，通過(guò)強(qiáng)化政府職責(zé)、建立目標(biāo)責(zé)任制等措施，使全省基礎(chǔ)教育長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)得以提高。
陜西省地處西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。全?。保埃穫€(gè)縣（市、區(qū)）中，有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣５０個(gè)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣２７個(gè)。從１９９３年啟動(dòng)實(shí)施基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”工作以來(lái)，陜西的“兩基”工作先后經(jīng)歷了啟動(dòng)、全面推進(jìn)和攻堅(jiān)三個(gè)階段。經(jīng)過(guò)１４年的不懈努力，今年６月順利通過(guò)國(guó)家“兩基”督導(dǎo)檢查驗(yàn)收組的評(píng)估驗(yàn)收。
強(qiáng)化政府責(zé)任，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)
在推進(jìn)“兩基”工作進(jìn)程中，陜西省注重強(qiáng)化政府責(zé)任，完善義務(wù)教育管理體制，堅(jiān)持“思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)決策到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、督導(dǎo)檢查到位”，全省上下形成了“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮”的良好氛圍。
為了使各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任落到實(shí)處，陜西省建立了“雙線”目標(biāo)責(zé)任制，即省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府“一條線”，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)?！耙粭l線”。工作部署、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)籌措不到位，責(zé)任在政府；學(xué)校內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量有問(wèn)題，責(zé)任在教育部門(mén)和學(xué)校。同時(shí)，每年逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)納入縣級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)年度工作考核。
在“兩基”實(shí)施過(guò)程中，陜西將增加經(jīng)費(fèi)投入作為重要保障措施，努力做到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，并制訂了增加教育經(jīng)費(fèi)的硬性措施：全省各級(jí)政府新增財(cái)力用于教育的比例不低于２０％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要用于教育；中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的５０％用于教育，其中４０％用于中小學(xué)危房改造和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)不足；２００４年、２００５年省市縣三級(jí)教育支出占財(cái)政支出比例增長(zhǎng)０．５個(gè)－１個(gè)百分點(diǎn)，并進(jìn)入下年度預(yù)算基數(shù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，１４年來(lái)，陜西累計(jì)用于改善義務(wù)教育辦學(xué)條件投入２０３．７億元。其中政府投入１０１億元，干部群眾捐資７８．４億元。
２００６年春季開(kāi)學(xué)，陜西省開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。省政府將地方分擔(dān)的免除雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)２０％部分由省財(cái)政全額承擔(dān)。從２００７年春季開(kāi)學(xué)開(kāi)始，在中央未增加經(jīng)費(fèi)投入的情況下，省財(cái)政將貧困縣農(nóng)村小學(xué)和初中免雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高９元和７元，做到全省所有農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高１０元。陜西省對(duì)貧困寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天１．５元，超過(guò)了國(guó)務(wù)院提出的每人每天１元的水平。
新機(jī)制實(shí)施后，陜西農(nóng)村中小學(xué)生生均年減負(fù)小學(xué)１９０元，初中２４０元，其中貧困生生均年減負(fù)小學(xué)２６０元、初中３８０元；貧困寄宿生生均年減負(fù)小學(xué)６２０元、初中７４０元，受到農(nóng)民群眾的歡迎。
實(shí)施“五大工程”，著力解決“兩基”攻堅(jiān)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)
在實(shí)施“兩基”過(guò)程中，陜西省通過(guò)實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和教育對(duì)口支援工程等“五大工程”，集中解決全省“兩基”攻堅(jiān)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
陜西“兩基”攻堅(jiān)的２１個(gè)項(xiàng)目縣都是地處偏遠(yuǎn)的國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，有的縣每年財(cái)政收入僅有數(shù)百萬(wàn)元，“兩基”攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)缺口很大。在實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等以后，從根本上改變了攻堅(jiān)縣學(xué)校布點(diǎn)分散、規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低的現(xiàn)象，解決了邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)“上學(xué)難”的問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西?。玻眰€(gè)攻堅(jiān)縣規(guī)劃新建寄宿制初中和小學(xué)３９８所，２１個(gè)攻堅(jiān)縣的寄宿學(xué)生由２００４年的６．５萬(wàn)人提高到２００６年的１９．５萬(wàn)人。全省寄宿學(xué)生由２００４年的８４萬(wàn)人提高到２００６年的１０４萬(wàn)人。全省共投入２４．５６億元，新建校舍５０８．７５萬(wàn)平方米，為８０９５所中小學(xué)消除了校舍安全隱患。
上世紀(jì)８０年代，在陜西農(nóng)村學(xué)校，黑房子、土臺(tái)子、泥孩子的現(xiàn)象到處可見(jiàn)?！皟苫惫ぷ鞯膶?shí)施，不僅使陜西義務(wù)教育普及程度大幅提升，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)校布局調(diào)整成效顯著，經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村學(xué)校面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，在陜西農(nóng)村，尤其是在貧困山區(qū)，最好的建筑在學(xué)校，最美的環(huán)境是校園。
把農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校作為掃盲工作的主陣地
陜西省在１９９９年通過(guò)國(guó)家掃盲驗(yàn)收后，繼續(xù)加大掃盲力度，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和科技培訓(xùn)上?？h鄉(xiāng)以農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校作為掃盲工作的主陣地，使其成為農(nóng)村后備勞動(dòng)力培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要基地。
全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及９５％以上的村建立了農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校（班），初步形成了農(nóng)村成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有成人文化技術(shù)學(xué)校２３７８８所，每年培訓(xùn)各類學(xué)員２４０萬(wàn)人，其中培訓(xùn)農(nóng)民２３５．０４萬(wàn)人。２００６年，全省青壯年非盲率為９９．３％，１５周歲人口非盲率為１００％。近三年脫盲人員鞏固率９５．３％，開(kāi)展脫盲后繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)２７７０萬(wàn)人次。
陜西省副省長(zhǎng)朱靜芝表示，在全省“兩基”工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，陜西省已將義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)由“兩基”攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高普九”，并確定了工作規(guī)劃、主要指標(biāo)及保障措施，以進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果，積極推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
