12月11日，在天津港東疆港區(qū)，中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗宣布，我國迄今規(guī)劃面積最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期4平方公里開港！
海岸邊, 碼頭作業(yè)區(qū)綠色集裝箱裝卸橋巍然高聳，一排排集裝箱吊裝出發(fā)；物流加工區(qū)20萬平方米的倉庫陸續(xù)投入使用；聯(lián)檢服務(wù)中心大廳，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等監(jiān)管部門聯(lián)合辦公，快捷有序。這里是我國北方國際航運(yùn)和物流中心的核心功能區(qū)，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的標(biāo)志區(qū)。
先行先試 承擔(dān)改革使命
張麗麗，身兼東疆港區(qū)建設(shè)指揮部總指揮的天津港集團(tuán)副總工程師，此刻她眼中的保稅港區(qū)，像一個剛出世的孩子，健康漂亮。規(guī)劃建設(shè)中的東疆為天津港最年輕的港區(qū)，是利用疏浚航道棄土人工吹填造陸的半島，三面環(huán)海，一面與陸地連通，南北長10公里，東西寬3公里，包括碼頭作業(yè)、物流加工、綜合配套服務(wù)三大區(qū)域，其中前兩個區(qū)域中的10平方公里，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)。
2004年天津港集團(tuán)開始吹填造陸，迄今吹填泥方量1.9億立方米，成陸16平方公里，被稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個范例。
天津市委、市政府根據(jù)東疆港區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，提出了將東疆港區(qū)辟建為保稅港的設(shè)想并上報(bào)國務(wù)院。2006年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，提出為適應(yīng)天津建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的需要，借鑒國際通行做法，在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)。
同年8月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，指出其功能和稅收、外匯政策參照上海洋山保稅港區(qū)的有關(guān)規(guī)定?！按送猓筛鶕?jù)全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，在機(jī)制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施?！辟x予天津東疆保稅港區(qū)先行先試的歷史使命。
天津市政府隨即成立了東疆保稅港區(qū)籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了2007年底首期封關(guān)運(yùn)作的目標(biāo)，建港全面提速。
今年1月，海關(guān)總署《關(guān)于支持天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的總體意見》說，支持東疆保稅港區(qū)建設(shè)，“逐步形成與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的‘自由港’或‘自由貿(mào)易區(qū)’相仿、具有全面保稅功能的大型綜合性‘海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域’”。條件成熟時(shí)，在此進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。
“自由港”或“自由貿(mào)易區(qū)”的探索終于破題、起航。
自主創(chuàng)新 泥潭聳立碼頭
“很累，但有強(qiáng)烈的成就感！”傅海峰望著保稅港區(qū)寬闊的集裝箱碼頭說，他是天津港東疆建設(shè)開發(fā)公司工程部副主任、工學(xué)博士，東疆港區(qū)海上和陸地的第一根樁都是他組織打下的。傅海峰回憶，第一批登島的建設(shè)者只能站在西內(nèi)堤2.5米的圍埝上，其余都是吹填的淤泥。無水、無電、無路，人員、設(shè)備、物資，連一瓶水都要靠小船從對岸20公里外運(yùn)過來，條件異常困難。
淤泥吹填的陸地，如同一片沼澤，建設(shè)者們在泥漿上鋪著荊笆，踩著荊笆，邁出了第一步。軟基處理，為不陷入沒頂?shù)挠倌?，工人們用繩子系腰進(jìn)行作業(yè)。海上最大風(fēng)力9級以上，地面最熱40攝氏度以上。潮漲潮落，工程船隨之起起伏伏，坑洼不平的路，飛揚(yáng)的塵土讓人感到艱苦和枯燥?！爸腔郏趭^＋毅力＋團(tuán)隊(duì)”， 張麗麗列出東疆建設(shè)者成功的等式。
在東疆建設(shè)高潮，挖泥、打樁、起重、拖輪、交通、材料運(yùn)輸70余條船舶在海面上往來穿梭，數(shù)平方公里的島上萬名建設(shè)大軍平行施工。
自主創(chuàng)新?lián)寱r(shí)間，是建設(shè)者的制勝法寶，天津港集團(tuán)董事長于汝民說。從“船運(yùn)粉細(xì)沙，泵船上岸”工藝到靠船構(gòu)件直角改圓角，從改進(jìn)GPS定位方法到引進(jìn)混凝土面層抹光新設(shè)備，東疆保稅港區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的管理、設(shè)計(jì)、施工，每一步都伴隨著大膽創(chuàng)新。19項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果得到應(yīng)用，兩項(xiàng)工藝獲得國家專利，天津港集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)部部長李偉介紹，由深水圍埝、吹填成陸技術(shù)到集裝箱碼頭建設(shè)，甚至世界港口建設(shè)中的尖端技術(shù)和從未遇到過的技術(shù)問題，在東疆港區(qū)全都組織專家，進(jìn)行技術(shù)咨詢和研究?！皷|疆保稅港區(qū)是一個巨大的科技創(chuàng)新成果，” 李偉稱。
沒有實(shí)例為參考，施工條件千差萬別，設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、監(jiān)測單位遇到難題，現(xiàn)場馬上協(xié)調(diào)，從不過夜，經(jīng)常深夜推敲方案，清晨付諸實(shí)施。注重質(zhì)量，不留死角，“因?yàn)闆]有時(shí)間返工，必須一次達(dá)標(biāo)，”天津港監(jiān)理公司副總經(jīng)理周青松說。
18個月，我國單項(xiàng)碼頭工程規(guī)模最大的集裝箱碼頭聳立，8個月，保稅港區(qū)的運(yùn)作中樞、3.1萬平方米聯(lián)檢服務(wù)中心拔地而起。全程施工無一起安全事故，碼頭質(zhì)量申請國家級大獎。而這樣又好又快的速度是在邊吹填邊建設(shè)的泥潭上出現(xiàn)的，堪稱濱海新區(qū)開發(fā)開放的一個壯舉和縮影。
東疆保稅港區(qū)的建設(shè)，國家相關(guān)部委、天津方方面面傾注了巨大的心血。許多負(fù)責(zé)同志深入港區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，解決問題，探索經(jīng)驗(yàn)，謀劃長遠(yuǎn)，稱贊這里是震撼世界的舞臺。
開發(fā)開放 描繪壯闊畫卷
東疆保稅港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工五大功能，建設(shè)者在泥潭搭起了舞臺，出演的是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的大戲，體制、機(jī)制的突破與創(chuàng)新。海關(guān)總署會同國家有關(guān)部門、天津市在東疆保稅港區(qū)基礎(chǔ)與監(jiān)管設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，與國際接軌，反復(fù)研討，勾畫設(shè)計(jì)東疆保稅港區(qū)先行先試的模式，朝向自由貿(mào)易港區(qū)進(jìn)行探索。
東疆保稅港區(qū)集港口、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等優(yōu)勢于一體，功能整合，政策疊加，天津海關(guān)關(guān)長黃勝強(qiáng)說，這里與傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比較，增加了港口作業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)了真正意義的區(qū)港聯(lián)動，是目前內(nèi)地對外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊功能區(qū)。
天津檢驗(yàn)檢疫局探索特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在東疆保稅港區(qū)集中查驗(yàn)、集中審單、集中轉(zhuǎn)檢運(yùn)輸，建立集中查驗(yàn)場庫和電子平臺，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)，電子集中審單，出區(qū)進(jìn)口的貨物，可加封調(diào)到二線區(qū)域或轉(zhuǎn)往內(nèi)地施檢，加快流程。
天津市政府法制辦公室主任矯捷介紹，與已運(yùn)行的國內(nèi)保稅港區(qū)相比，東疆保稅港區(qū)突破性地提出，借鑒國際通行規(guī)則，實(shí)行特殊的監(jiān)管、稅收、外匯、貿(mào)易、投資和航運(yùn)政策，進(jìn)行綜合配套改革，建成具有國際競爭力的高度開放的綜合貿(mào)易港區(qū)。
東疆保稅港區(qū)依法推行改革，天津市政府通過的《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》已于11月1日起施行，為體制機(jī)制的創(chuàng)新立法。
——創(chuàng)新的口岸監(jiān)管體制。給予口岸聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會以法律地位，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、保稅港區(qū)管委會等單位組成，聯(lián)合查驗(yàn)，信息共享，設(shè)施共用。對境外入?yún)^(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門只檢疫不檢驗(yàn)；對入?yún)^(qū)的國際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再錨地檢疫；對進(jìn)出保稅港區(qū)的危險(xiǎn)貨物，實(shí)行異地電子申報(bào)，對誠信等級高的企業(yè)所申報(bào)的危險(xiǎn)貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗(yàn)。
——便捷的貿(mào)易通關(guān)制度。保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，海關(guān)實(shí)行備案管理，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理；從境外入?yún)^(qū)的貨物予以保稅或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征出口關(guān)稅；從保稅港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)的貨物，按實(shí)際狀態(tài)征稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)的增值稅和消費(fèi)稅。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅，自由流轉(zhuǎn)；國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅。
東疆保稅港區(qū)猶如強(qiáng)大的磁極，吸引眾多國內(nèi)外集裝箱班輪公司、物流企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，紛至沓來，揮師東疆。
到2010年，天津港東疆港區(qū)30平方公里整體成陸，10平方公里保稅港區(qū)全部封關(guān)。
這里，一片投資的熱土，一幅開發(fā)開放的壯闊畫卷。 （記者 傲騰 陳杰 沈寅）
