新華社北京１２月１日電（記者 江國(guó)成、顧瑞珍）“雖然建設(shè)中的蘇州－宿遷工業(yè)園還沒有一家企業(yè)投產(chǎn)，但總投資３５００萬元的污水處理廠一期工程將于本月８日開工，計(jì)劃明年年底建成運(yùn)營(yíng)。工業(yè)廢水經(jīng)過污水處理廠集中處理后將達(dá)到國(guó)家１級(jí)Ａ類標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)家最嚴(yán)格的要求”，宿遷市副市長(zhǎng)、蘇州－宿遷工業(yè)園管委會(huì)主任沈小鷹告訴記者。
２００７年，從中央到地方都將節(jié)能減排作為工作的重點(diǎn)。臨近年終，權(quán)威部門傳來的訊息顯示，今年前三季度我國(guó)單位ＧＤＰ能耗同比下降了３％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量首次出現(xiàn)“雙下降”。我國(guó)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
節(jié)能減排打出政策組合拳
永續(xù)發(fā)展，造福子孫，節(jié)能減排至關(guān)重要。
今年４月２７日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了４５條具體工作安排。節(jié)能減排，以更大的力度向前推進(jìn)。
節(jié)能減排，一個(gè)關(guān)鍵的工作是要遏止高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。５月２３日，國(guó)務(wù)院發(fā)布發(fā)展和改革委員會(huì)編制的《節(jié)能減排綜合性工作方案》。中國(guó)加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。
各項(xiàng)抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策緊鑼密鼓地出臺(tái)。今年上半年，我國(guó)取消了５５３項(xiàng)高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了２２６８項(xiàng)商品的出口退稅率，對(duì)鋼坯、焦炭等１４２項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品加征或開征出口暫定關(guān)稅。加大了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”的力度，１２個(gè)項(xiàng)目被永久性關(guān)停，４７個(gè)未批先建違法項(xiàng)目全部按要求停止建設(shè)或生產(chǎn)。
在抑制、淘汰落后生產(chǎn)能力的同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，主要是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)淘汰落后，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建立了淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制。發(fā)展改革委還提高了脫硫機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行了節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購等等一系列政策、機(jī)制。
為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第二批以９６個(gè)單位作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范單位啟動(dòng)。十大重點(diǎn)節(jié)能工程加快實(shí)施，千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)也扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)展改革委等１７個(gè)部門還在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了節(jié)能減排全民行動(dòng)。
節(jié)能減排制度建設(shè)也取得了重大進(jìn)展?！秵挝唬牵模心芎目己梭w系實(shí)施方案》《單位ＧＤＰ能耗統(tǒng)計(jì)體系實(shí)施方案》《單位ＧＤＰ能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》已經(jīng)出臺(tái)。全國(guó)人大常委會(huì)不久前通過了新修訂的節(jié)能法，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也已提交審議。
財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在總結(jié)今年財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議時(shí)說，今年是節(jié)能減排政策組合出臺(tái)的關(guān)鍵之年，中央財(cái)政今年共安排２３５億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。
多項(xiàng)措施發(fā)揮效力
艱苦的努力，換來了積極的成效。今年前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降幅度超過去年，二氧化硫和化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）的排放量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年上升的趨勢(shì)，首次出現(xiàn)雙下降。
一系列變化展示了節(jié)能減排措施的成果。今年前三季度，部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)和出口增幅回落。粗鋼、水泥、電石、鐵合金產(chǎn)量增幅同比分別回落０．８、５．７、８．４和５．３個(gè)百分點(diǎn)；部分“兩高一資”產(chǎn)品出口增幅繼續(xù)回落。銅、鋁、鉛出口量分別下降５９％、５７．１％和５２．６％。鋼材出口增幅呈回落趨勢(shì)。
到今年１０月，我國(guó)電力行業(yè)關(guān)停高耗能高污染的小火電機(jī)組１１００萬千瓦，提前兩個(gè)月完成今年的任務(wù)。初步測(cè)算，這些小火電機(jī)組關(guān)停后，一年可節(jié)約原煤１４５０萬噸，減排二氧化硫２４．７萬噸，減排二氧化碳２９００萬噸。
鋼鐵行業(yè)上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能１１４０萬噸，煉鋼產(chǎn)能８７０萬噸。前三季度，全國(guó)關(guān)停淘汰落后水泥產(chǎn)能３０００萬噸，淘汰機(jī)焦產(chǎn)能１１００萬噸等。淘汰落后產(chǎn)能有力地推動(dòng)了行業(yè)節(jié)能減排。
根據(jù)計(jì)劃，今年我國(guó)各地將淘汰落后煉鐵能力３０００萬噸，煉鋼能力３５００萬噸；２０１０年前淘汰落后煉鐵能力１億噸，煉鋼能力５５００萬噸。這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，今年我國(guó)鋼鐵工業(yè)將節(jié)能１７００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫９萬噸，節(jié)水１．４億噸；２０１０年將節(jié)能５０００多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫４０多萬噸，節(jié)水２．２億噸。
節(jié)能減排五年目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)
節(jié)能減排５年目標(biāo)，是一個(gè)約束性指標(biāo)，也是一個(gè)剛性指標(biāo)，一定要堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)。而明年將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)的第３個(gè)年頭，至為關(guān)鍵。
雖然節(jié)能減排出現(xiàn)了明顯的變化，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。最近一段時(shí)期，不少地區(qū)重工業(yè)建設(shè)的勢(shì)頭仍然非常強(qiáng)勁，如占二氧化硫排放量７０％的鋼鐵、電力等６大行業(yè)第三季度同比增長(zhǎng)２０％，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局仍然沒有得到改變，一些地方污染物排放的總量超過了環(huán)境容量。
特別是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，加上土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格偏低，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力仍很強(qiáng)烈，大大增加了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度。
權(quán)威部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國(guó)將逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財(cái)稅、價(jià)格、質(zhì)檢等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平的行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。
對(duì)于地方政府的約束力度也將加大。為持久深入推動(dòng)全國(guó)的節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)的節(jié)能減排的考核辦法已經(jīng)明確規(guī)定了對(duì)各省級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要求，明確將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制。
既要金山銀山，更要綠水青山。中國(guó)將通過節(jié)能減排，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
節(jié)能減排"大考"督促各地干部從細(xì)處樹立節(jié)能意識(shí)
（圖片來源：人民日?qǐng)?bào)）
記者從28日召開的江蘇省節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)工作會(huì)議上獲悉，今年上半年，江蘇全省化學(xué)需氧量（COD）排放量為48.33萬噸，與2006年同期（47.9萬噸）相比增加了0.9％，而減排目標(biāo)是3.0％；二氧化硫排放量為63.21萬噸，與2006年同期（64.8萬噸）相比下降2.45％，而減排目標(biāo)是3.6％。結(jié)果與目標(biāo)存在較大差距，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
這是國(guó)家有關(guān)部門公布“三個(gè)方案”和“三個(gè)辦法”之后，江蘇省召開的第一個(gè)節(jié)能減排方面的會(huì)議。嚴(yán)峻的形勢(shì)，讓全省的干部感受到壓力。
各地看節(jié)能減排"大考" 6位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議環(huán)保新舉措
國(guó)務(wù)院近日發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核“三個(gè)方案”和“三個(gè)辦法”，將節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。對(duì)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這應(yīng)該說是一場(chǎng)“大考”，因?yàn)樗麄冇锌赡鼙弧耙黄狈駴Q”。
科學(xué)發(fā)展觀，呼喚正確的政績(jī)觀?！坝布s束”指標(biāo)為節(jié)能減排“保駕護(hù)航”，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：中國(guó)節(jié)能減排行動(dòng)正在向縱深推進(jìn)。面對(duì)環(huán)保新政，面對(duì)越來越“強(qiáng)硬”的考核、越來越“較真兒”的問責(zé)，作為“第一責(zé)任人”的省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)怎么想？各地政府又會(huì)拿出哪些新措施？
節(jié)能減排掀起全民行動(dòng) "硬約束"指標(biāo)"保駕護(hù)航"
２００７年，中國(guó)節(jié)能減排行動(dòng)正在向縱深推進(jìn)。英國(guó)一家媒體用“全民運(yùn)動(dòng)”來形容中國(guó)的這場(chǎng)行動(dòng)。
從去年起，各地鋼鐵、電力等重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能減排工作全面展開，并置于政府重點(diǎn)監(jiān)管之下，而自政府機(jī)關(guān)到每個(gè)百姓也從“節(jié)約一滴水、一度電、一張紙”等小事開始，認(rèn)真履行“節(jié)能義務(wù)”。
