新華社北京１１月１５日電（記者 王宇 韓潔）從５年前國家財政收入不足２萬億元，到２００６年接近４萬億元，再到今年有望突破５萬億元，短短５年間國家財政收入翻了一番多，國家的“錢袋子”漸漸鼓了起來。在國家財政收入連年兩位數(shù)高增長的基礎(chǔ)上，如何讓財稅政策更加有利于科學(xué)發(fā)展，如何通過財稅手段做到公平與效益兼顧，這已成為中國財稅改革亟須解決的問題。
資料圖表：國務(wù)院決定將儲蓄存款利息所得個人所得稅稅率調(diào)減為5％
實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度；綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平；完善公共財政體系，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入……一系列揭示中國財稅改革脈絡(luò)的政策在十七大上被明確提出。
構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的財稅制度
十七大報告指出，實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。
當(dāng)前，我國財政收入增長較快，這是在國民經(jīng)濟快速發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟效益較快增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。但還應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量還不高，經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長的代價還比較大。重工業(yè)特別是高能耗產(chǎn)業(yè)的快速增長消耗了大量資源、增加了污染排放。
數(shù)據(jù)顯示，２００６年我國ＧＤＰ總量占到世界總量的５．５％左右，但我國為此消耗的標準煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的１５％、３０％和５４％。
從近年來的松花江水污染，到治理淮河，再到太湖藍藻事件，中國經(jīng)濟發(fā)展也付出了環(huán)境污染的沉重代價。
正是基于當(dāng)前的嚴峻形勢，報告提出了要建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。財政部部長謝旭人進一步解釋認為：這就需要深化稅制改革，全面實施新的企業(yè)所得稅法，促進企業(yè)公平競爭。改革資源稅制度，促進資源能源節(jié)約利用。研究實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用。建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和支持節(jié)能減排的政策體系，建立健全穩(wěn)定增長的財政科技投入機制，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年以來，國家加大了財政政策對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支持力度，出臺了一系列旨在有利于科學(xué)發(fā)展、抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口、支持節(jié)能減排、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護等財稅“組合拳”措施，著力于科學(xué)發(fā)展的財稅改革大幕已然拉開。
據(jù)財政部相關(guān)負責(zé)人介紹，今后，財政政策將進一步加大對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的支持力度，尤其是加大對節(jié)能減排工作的支持，要完善資源、環(huán)境財稅政策，調(diào)整污染收費政策，促進“兩高一資”產(chǎn)品承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會成本。同時，實施節(jié)能降耗以及資源環(huán)保方面的財稅激勵措施，不斷完善有利于節(jié)能減排的財稅政策體系，實現(xiàn)節(jié)能減排者受益，高耗能、高排放者受罰。
以民生財政讓更多人享受稅收高增長帶來的成果
十七大報告通篇閃耀著關(guān)注民生的思想。在新的歷史起點上，更多有利于百姓生活的財政政策有望出臺。
報告指出，將圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。
如何進一步加大改善民生的投入？對此謝旭人指出，要加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，特別是要增加“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等方面的支出力度。
國家財稅取之于民、用之于民。中國稅務(wù)學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富認為，在使用上，國家稅收應(yīng)繼續(xù)向涉及百姓切身利益的公共產(chǎn)品方面傾斜，稅收的增長不是目的，應(yīng)該讓更多人享有稅收高增長帶來的成果。
近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財政支出堅持以人為本，重點向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，著力促進人的全面發(fā)展。
國家正在實施民生財政的“加減法”：一方面有針對性地減輕稅負，另一方面，正把更多財力投入民生和公共事業(yè)中來。隨著實施減免農(nóng)業(yè)稅這一龍頭政策的出臺，政府向農(nóng)業(yè)傾斜、向公共事業(yè)、向低收入群體傾斜的思路變得更加清晰。
２００５年，國家免征了牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；去年起，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅免征。居民個人所得稅工薪收入扣除額由每月８００元提高至每月１６００元。今年起，國家全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，惠及農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭。
國家對公共衛(wèi)生事業(yè)的財力支出連年提高。２００６年，全國公共衛(wèi)生支出達到１３１２億元，比２００２年翻了一番，增長１０７％。２００７年，中央財政又安排醫(yī)療衛(wèi)生支出３１２．７６億元，比２００６年增長８６．８％。
經(jīng)濟學(xué)家林兆木認為，報告提到２０２０年要建成小康社會，收入分配將更加公平。按照十七大部署，國家將逐步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，更加注重提高中低收入群體的收入，提高居民在國民收入分配的比重。公共財政用于社會保障體系和社會建設(shè)的投入將持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民享有的社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)將顯著增加。
用更多財稅貨幣組合拳提高宏觀調(diào)控水平
十七大報告提出，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
當(dāng)前，由于國際收支持續(xù)呈“雙順差”，銀行資金充裕、放貸沖動較強已成為中國經(jīng)濟運行中的突出問題，流動性過剩問題已影響到國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為此，今年以來，央行頻繁動用加息、提高存款準備金率、發(fā)行票據(jù)等貨幣政策工具，同時輔之以降低出口退稅率、提高證券交易印花稅稅率、調(diào)減利息稅稅率、發(fā)行特別國債等財稅政策……透過一招緊接一招的調(diào)控措施可以看出，國家宏觀調(diào)控手段已從較多運用貨幣政策，轉(zhuǎn)向更加注重財政與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。
社科院金融研究所所長李揚認為，報告對完善宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容做了原則性規(guī)定，指明了我國未來完善宏觀調(diào)控體系的方向和根本原則，將更加強調(diào)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。
專家指出，作為國家宏觀調(diào)控兩大政策工具的財政政策和貨幣政策各有所長。貨幣政策主要針對總量調(diào)控，財政政策可以通過政策的差別設(shè)計，實現(xiàn)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)控。在加大支持宏觀調(diào)控力度的同時，財政政策也在加強與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控效果，其中具有代表性的就是今年６月份全國人大常委會批準財政部發(fā)行特別國債購匯。
“特別國債的發(fā)行將成為我國加強財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的新起點，下一步我國將在更多方面加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合?！崩顡P說。
中國人民銀行貨幣政策委員會第三季度例會指出，將進一步加強貨幣政策與包括財政在內(nèi)其他政策的協(xié)調(diào)配合?？梢灶A(yù)見，今后，國家將“打出”更多的財稅政策組合拳，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，推動經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
十七大報告解讀：指明了"完善宏觀調(diào)控體系"方向
十七大報告在闡明未來完善宏觀調(diào)控體系的具體任務(wù)時強調(diào)，要“綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。專家指出，這意味著我國未來將進一步強化財政、貨幣兩大政策“組合拳”聯(lián)動發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
中國社科院金融研究所所長李揚１９日在接受新華社記者專訪時說，報告對完善宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容做了原則性規(guī)定，雖然沒有具體細節(jié)，但指明了我國未來完善宏觀調(diào)控體系的方向和根本原則，將更加強調(diào)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。
財政部：我國將繼續(xù)實施促進就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策
今年上半年，我國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)６２９萬人，完成全年目標任務(wù)的７０％，創(chuàng)下實施積極就業(yè)政策以來同期最好水平。財政部有關(guān)負責(zé)人近日表示，我國下一步將繼續(xù)實施促進就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
有關(guān)專家指出，今年上半年我國就業(yè)實現(xiàn)大幅增長，一方面我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長為就業(yè)增長奠定了堅實基礎(chǔ)，另一方面我國積極就業(yè)政策也得到進一步落實，為擴大就業(yè)提供保證。
"民生財政"更加深入百姓：關(guān)注醫(yī)療、教育、社保
從今年７月１日開始，重慶市的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩時可以獲得由地方財政支持的人均５００元補助和５０元的保險費。這是國家財政大力支持的農(nóng)村公共衛(wèi)生項目之一——降低中西部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率的一項重要舉措。
財政部統(tǒng)計顯示，包括中西部地區(qū)降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)、地方病防治等在內(nèi)的幾十項農(nóng)村公共衛(wèi)生項目成為國家財政支持的重點。２００３年到２００６年，中央財政共投入了１４３億元的公共衛(wèi)生專項資金，其中絕大部分用于農(nóng)村。
人民銀行加強和改善金融服務(wù) 主要體現(xiàn)在8個方面
金融服務(wù)是人民銀行的重要職能。中央銀行的金融服務(wù)有以下特點，一是法定性，即由法律賦予的服務(wù)職能，如貨幣發(fā)行，經(jīng)理國庫都是法律賦予的專有服務(wù)職能；二是公益性，即不以盈利為目的；三是基礎(chǔ)性，即側(cè)重于基礎(chǔ)性服務(wù)，以及通過服務(wù)為金融運行乃至社會經(jīng)濟運行提供基礎(chǔ)環(huán)境；四是引導(dǎo)性，央行除了本身直接提供金融服務(wù)，還要規(guī)范推動引導(dǎo)商業(yè)銀行金融服務(wù)的開展。
2007年8月29日（星期三）上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請中國人民銀行副行長蘇寧介紹中國人民銀行加強和改善金融服務(wù)等方面情況，并答記者問。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的廣泛支持下，人民銀行全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷加強和改進金融服務(wù)，對促進經(jīng)濟金融健康發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
