新華社長(zhǎng)沙８月２５日電（記者 丁文杰）記者２５日從此間召開的全國(guó)退耕還林工作會(huì)議上了解到，退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)完成退耕還林任務(wù)３．６４億畝。國(guó)務(wù)院最近發(fā)出關(guān)于完善退耕還林政策的通知，延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。
退耕還林工程是迄今為止我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。工程自１９９９年開始試點(diǎn)，２００２年全面啟動(dòng)。至2007年，實(shí)施范圍涉及２５個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的２２７９個(gè)縣（含縣級(jí)單位）、３２００多萬(wàn)農(nóng)戶、１．２４億農(nóng)民。
退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)完成退耕還林任務(wù)３．６４億畝，其中退耕地造林１．３９億畝、荒山荒地造林２．０５億畝、封山育林０．２億畝，使工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了２個(gè)多百分點(diǎn)。
近幾年退耕還林工程造林占全國(guó)造林總面積的６０％以上，西部許多地方占到９０％以上。退耕還林計(jì)劃任務(wù)完成率為９８．９％。退耕地造林的年度面積核實(shí)率和核實(shí)面積合格率以及歷年面積核實(shí)率和核實(shí)面積合格率，連續(xù)４年保持在９０％以上。退耕還林發(fā)放的糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林補(bǔ)助占退耕農(nóng)民人均純收入近１０％，工程區(qū)５６３個(gè)縣高于２０％。許多農(nóng)戶依靠國(guó)家補(bǔ)助吃上了細(xì)糧，生活普遍得到改善。
鑒于退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境總體上仍然十分脆弱，營(yíng)造的林木短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益，退耕農(nóng)戶大多還缺乏穩(wěn)定的增收門路，退耕農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題沒有得到解決，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策，現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，按照長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年１０５元、黃河流域及北方地區(qū)７０元的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予一個(gè)周期的現(xiàn)金補(bǔ)助；原每畝退耕地每年２０元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。延長(zhǎng)一個(gè)周期的補(bǔ)助，中央將新增投入２０００多億元，使退耕還林工程總投入達(dá)到４３０００多億元。同時(shí)，建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，從２００８年起，中央財(cái)政８年集中安排一定規(guī)模資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。
全國(guó)退耕還林工作會(huì)議提出，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神，全力做好退耕還林工作，實(shí)現(xiàn)從大規(guī)模推進(jìn)工程向鞏固和發(fā)展已有成果轉(zhuǎn)變，從以退耕地造林為主向荒山造林和封山育林轉(zhuǎn)變，從大面積的外延擴(kuò)張向加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)、提高森林質(zhì)量和成效轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)以補(bǔ)植撫育為主的森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)配套措施建設(shè)和工程管理，確保退耕還林后不毀林復(fù)墾，確保從根本上解決退耕農(nóng)民的當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，確保退耕還林成果有較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，確保工程健康發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦要求，把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，不折不扣地執(zhí)行退耕還林政策。一要切實(shí)落實(shí)好退耕還林直補(bǔ)政策。使延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期的政策家喻戶曉。對(duì)原有政策補(bǔ)助已經(jīng)到期的退耕還林任務(wù)進(jìn)行全面驗(yàn)收后，及時(shí)足額兌現(xiàn)原有補(bǔ)助和延長(zhǎng)期補(bǔ)助。二要切實(shí)用好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。合理安排基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金。通過加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)行易地搬遷，推廣封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，解決退耕農(nóng)戶“人口”吃糧問題、“灶口”燒柴問題、“牲口”牧放問題。三要切實(shí)抓好補(bǔ)植補(bǔ)造和森林培育工作。全面摸清退耕還林成果的基本情況，科學(xué)制訂森林經(jīng)營(yíng)方案，落實(shí)好各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)資金和使用。四要切實(shí)做好確權(quán)發(fā)證工作。及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，依法維護(hù)退耕農(nóng)民合法權(quán)益、鞏固退耕還林成果，確保退耕還林不反彈。五要切實(shí)做好調(diào)查研究和退耕還林工程規(guī)劃編制工作。調(diào)查摸清25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況。對(duì)水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地做好規(guī)劃，其他耕地一律不納入規(guī)劃范圍。
日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，退耕還林補(bǔ)助政策座談會(huì)在北京召開，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席并講話。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
曾培炎強(qiáng)調(diào)：解決好退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)
近日，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，退耕還林補(bǔ)助政策座談會(huì)日前在北京召開，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席并講話。他指出，退耕還林是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重大工程，也是惠民濟(jì)民的有效措施。要鞏固成果，完善政策，解決好退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，努力建立起生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
曾培炎說(shuō)，國(guó)家實(shí)施退耕還林工程8年來(lái)，工程區(qū)林草植被明顯增加，生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)民增收效果明顯。一些地方抓住機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧、林果、草業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，當(dāng)前退耕還林工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，營(yíng)造的林木普遍處在未成林或幼林階段，退耕農(nóng)戶大多缺少創(chuàng)業(yè)和增收門路。隨著退耕還林政策陸續(xù)到期，一旦停止錢糧補(bǔ)助，部分退耕戶的基本生活將受到很大影響。
新華快評(píng)：鞏固退耕還林成果 完善惠民濟(jì)民政策
國(guó)務(wù)院日前決定，退耕還林工程將繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，這項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重大工程仍將進(jìn)一步完善，目的是解決好退耕農(nóng)戶的當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，努力建立生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
退耕還林工程始于1998年長(zhǎng)江流域那次大洪水，全面實(shí)施距今已有8年。這項(xiàng)工程是迄今為止我國(guó)投資規(guī)模最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，涉及25個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣、3252．8萬(wàn)農(nóng)戶。
牛群在內(nèi)蒙古克什克騰塞罕壩地區(qū)的天然次生樺樹林里吃草（7月12日攝）。 內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60年來(lái)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)部門加強(qiáng)原始森林保護(hù)和人工造林，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)和退耕還林工程計(jì)劃，全區(qū)林地面積大幅度增加，森林覆蓋率由1947年的7.7％上升到17.57％。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)森林總面積達(dá)到3.1億畝，人工林保存面積8500余萬(wàn)畝。 新華社記者 張領(lǐng) 攝
國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知
國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)
