國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國家綜合減災“十一五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2007〕55號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
編制和實施《規(guī)劃》，是全面加強綜合減災能力建設(shè)，提高防范應對自然災害能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，研究制定保障《規(guī)劃》實施的有關(guān)政策措施，確保國家綜合減災“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
經(jīng)國務(wù)院批準，自《規(guī)劃》印發(fā)之日起，《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)〈中華人民共和國減災規(guī)劃（1998－2010年）〉的通知》（國發(fā)〔1998〕13號）停止執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○七年八月五日
國家綜合減災“十一五”規(guī)劃
一、我國綜合減災現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）現(xiàn)狀。
黨中央、國務(wù)院高度重視減災工作，把防災減災作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展總體目標的重要保障。1998年國務(wù)院頒布實施《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998－2010年）》以來，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強減災工程和非工程建設(shè)，國家防災減災能力明顯提高，災害損失占GDP比例有了明顯下降。
1.災害管理體制、機制和法制建設(shè)取得重要進展。2005年1月，中國國際減災委員會更名為國家減災委員會，成立了專家委員會，一些地方設(shè)立了減災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，8個省份成立了減災委，15個省份成立了職能相近的救災協(xié)調(diào)機構(gòu)，減災管理體制、政策咨詢支持體系、綜合協(xié)調(diào)機制日益完善。先后公布實施了防震、消防、防洪、氣象、防沙治沙等30余部法律法規(guī)，減災政策法規(guī)體系不斷健全。
2.災害監(jiān)測預警預報體系初步建成。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災害監(jiān)測預測預警預報系統(tǒng)建設(shè)得到進一步加強，預警信息發(fā)布的覆蓋面和及時性得到有效提高。
3.減災工程建設(shè)取得重大進展。國家加大了對防汛抗旱、防震抗災、防風防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等減災重點工程設(shè)施的投入，建成了長江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護林工程、京津風沙源治理工程等一批防災減災骨干工程，重點區(qū)域和城市的防災減災設(shè)防水平得到有效提高。
4.自然災害應急處置體系基本形成。國務(wù)院頒布實施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和5個自然災害類專項預案，31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及93%的市（地）、82%的縣（市）都已制訂了災害應急救助預案。減災救災物資儲備體系初步建成，在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個城市設(shè)立了中央級救災物資儲備庫，一些多災易災地區(qū)建立了地方救災物資儲備庫。中央和地方各級人民政府不斷加大抗災救災投入力度，災害應急資金快速撥付機制得到進一步完善。
5.減災科普宣傳和國際交流合作全面推進。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《應急管理科普宣教工作總體實施方案》，國家減災委、教育部、民政部印發(fā)了《關(guān)于加強學校減災工作的若干意見》，各地區(qū)、各部門組織開展了多種形式的減災科普活動，廣泛宣傳減災知識，提高公眾安全防范意識和自救互救技能。主辦了亞洲減災大會等重要的國際減災會議，簽訂了《上海合作組織政府間救災互助協(xié)定》。積極參與國際災害雙邊和多邊救援行動，與相關(guān)聯(lián)合國機構(gòu)和國際、區(qū)域組織建立了密切的減災合作關(guān)系。
（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)。
目前，我國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：一是一些地方的減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善；二是缺乏減災綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災害救助、恢復重建等方面補助標準偏低；三是災害監(jiān)測體系還不夠健全，預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災情監(jiān)測、采集和評估體系建設(shè)滯后；四是防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，一些災害多發(fā)地區(qū)的避災場所建設(shè)滯后，大城市和城市群災害設(shè)防水平有待進一步提高，農(nóng)村群眾住房防災抗災標準普遍較低；五是基層災害應急預案體系尚需進一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后；六是減災資源普查、災害風險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災害風險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；七是減災領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災害風險科技工作還比較薄弱，災害監(jiān)測預警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應用尚待加強，巨災發(fā)生機理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入；八是各級災害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進一步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災科普宣傳有待進一步深入，社會公眾減災意識仍較薄弱。
（三）面臨的形勢。
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地震、地質(zhì)災害、風暴潮、赤潮、森林草原火災和植物森林病蟲害等災害在我國都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟損失近2000億元。
近年來，全球氣候變暖與自然災害風險加劇的關(guān)系已成為國際社會關(guān)注和研究的重點領(lǐng)域。有關(guān)研究表明，全球氣候變暖對我國災害風險分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強臺風將更加活躍，暴雨洪澇災害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害將會增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫熱浪和重大旱災的可能性加大；森林草原火災發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢可能加??；農(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴大；風暴潮、赤潮等海洋災害發(fā)生可能性加大。
面對嚴峻的災害風險，為實現(xiàn)黨的十六屆六中全會提出的“全面提高國家和全社會的抗風險能力”的戰(zhàn)略目標，在對《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998－2010年）》實施情況進行總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》。
二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導思想。
全面落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和減災工作各個方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災管理體制和運行機制，著力加強災害監(jiān)測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建等能力建設(shè)，扎實推進減災工作由減輕災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
政府主導、分級管理、社會參與；以防為主，防抗救相結(jié)合；各負其責，區(qū)域和部門協(xié)作減災；減輕災害風險與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（三）規(guī)劃目標。
1.自然災害（未發(fā)生巨災）造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以內(nèi)。
2.各省、自治區(qū)、直轄市，多災易災的市（地）、縣（市、區(qū)）建立減災綜合協(xié)調(diào)機制。
3.基本建成國家綜合減災與風險管理信息共享平臺，建立國家災情監(jiān)測、預警、評估和應急救助指揮體系。
4.災害發(fā)生24小時之內(nèi)，保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。
5.災害損毀民房恢復重建普遍達到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災易災的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。
6.創(chuàng)建1000個綜合減災示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災救災志愿者隊伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災害信息員，公眾減災知識普及率明顯提高。
三、主要任務(wù)
為提高國家綜合減災能力，“十一五”期間要重點完成好以下八方面的建設(shè)任務(wù)：
（一）加強自然災害風險隱患和信息管理能力建設(shè)。全面調(diào)查我國重點區(qū)域各類自然災害風險和減災能力，查明主要的災害風險隱患，基本摸清我國減災能力底數(shù)，建立完善自然災害風險隱患數(shù)據(jù)庫。對我國重點區(qū)域各類自然災害風險進行評估，編制全國災害高風險區(qū)及重點區(qū)域災害風險圖，以此為基礎(chǔ)，開展對重大項目的災害綜合風險評價試點工作。完善災情統(tǒng)計標準，建立我國自然災害災情統(tǒng)計體系，建成國家、省、市、縣四級災情上報系統(tǒng)，健全災情信息快報、核報工作機制。建立減災委協(xié)調(diào)，相關(guān)部門的災害信息溝通、會商、通報制度。充分利用各有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟社會專題信息和災害信息，建設(shè)災害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災害信息的分析、處理和應用。
（二）加強自然災害監(jiān)測預警預報能力建設(shè)。逐步完善各類自然災害的監(jiān)測預警預報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當增加監(jiān)測密度；提高遙感數(shù)據(jù)獲取和應用能力，建設(shè)衛(wèi)星遙感災害監(jiān)測系統(tǒng)；構(gòu)建包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和空－天對地觀測在內(nèi)的自然災害立體監(jiān)測體系。推進監(jiān)測預警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運用與集成開發(fā)，加強預警預報模型、模式和高新技術(shù)運用，完善災害預警預報決策支持系統(tǒng)。注重加強洪澇、干旱、臺風、風雹、沙塵暴、地震、滑坡、泥石流、風暴潮、赤潮、林業(yè)有害生物災害等頻發(fā)易發(fā)災害，以及高溫熱浪等極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警預報能力建設(shè)。建立健全災害預警預報信息發(fā)布機制，充分利用各類傳播方式，準確、及時發(fā)布災害預警預報信息。
（三）加強自然災害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實防災抗災減災救災各專項規(guī)劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、三北防護林、沿海防護林等減災骨干工程建設(shè)。重點加強對中小河流、中小水庫和滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強臺風洪澇地震多發(fā)地區(qū)防災避災設(shè)施建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災抗災能力。制訂土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃以及開展災后恢復重建，要充分考慮減災因素。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災，工業(yè)和城市減災以及重點地區(qū)的防災避災專項規(guī)劃編制與減災工程建設(shè)，全面提高災害綜合防范防御能力。
（四）加強國家自然災害應急救援能力建設(shè)。加強國家自然災害應急救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制。加強自然災害救助應急預案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預案體系。加強中央和地方救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強減災救災裝備建設(shè)。加強民政減災救災工作隊伍和軍隊、武警、公安消防部隊等骨干救援隊伍及專業(yè)救援隊伍建設(shè)。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用；研究制訂減災志愿服務(wù)的指導意見，全面提高減災志愿者的減災知識和技能，促進減災志愿者隊伍的發(fā)展和壯大。
（五）加強巨災綜合應對能力建設(shè)。加強對巨災發(fā)生機理、活動規(guī)律及次生災害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災應急仿真實驗。建立健全應對巨災風險的體制、機制和政策措施，制訂“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”等城市群和其他重點城市，以及災害高風險區(qū)域的巨災應對方案，開展應對巨災的演練。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。探索建立適合我國國情的巨災保險和再保險體系。加強巨災防御工程建設(shè)。探索建立亞洲區(qū)域應對巨災的合作機制，建立亞洲區(qū)域巨災研究中心。
（六）加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災能力建設(shè)。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案，組織社區(qū)居民積極參與減災活動和預案演練。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎(chǔ)設(shè)施，全面開展城鄉(xiāng)民居減災安居工程建設(shè)。強化減災避難功能，在多災易災的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災害的能力。
（七）加強減災科技支撐能力建設(shè)。加強綜合減災的科學研究與技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果在減災領(lǐng)域的應用。加強減災關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入研究各災種之間、災害與生態(tài)環(huán)境、災害與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，研究制定國家綜合減災中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應用，以及減災高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加大國家對綜合減災的科技資金投入。加強減災學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災的技術(shù)標準體系，提高綜合減災的標準化水平。鼓勵科研工作者和科技團體積極參與減災領(lǐng)域的科學研究和學術(shù)交流。
（八）加強減災科普宣傳教育能力建設(shè)。強化地方各級人民政府的減災責任意識，建立政府部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災宣傳教育的機制。將減災知識普及納入學校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展減災普及教育和專業(yè)教育，加強減災科普教育基地建設(shè)。開展面向減災工作者的教育培訓，提高減災隊伍的整體素質(zhì)。支持群眾團體、民間組織和基層自治組織開展防災避險知識宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)國家減災科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺，開展減災專業(yè)技術(shù)交互式遠程教育。編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經(jīng)驗、宣傳成功減災案例和減災知識，提高公民防災減災意識和技能。
四、重大項目
（一）全國重點區(qū)域綜合災害風險和減災能力調(diào)查工程。充分利用已有各類災害調(diào)查成果，開展全國重點區(qū)域綜合災害風險和減災能力調(diào)查。建立全國災害風險和減災能力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建設(shè)多尺度、多災種的風險評估模型庫，建立國家及重點區(qū)域災害風險管理平臺，形成國家及重點區(qū)域災害風險監(jiān)測評估業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)。編制全國綜合災害風險圖（全國1:1000000、省級1:250000和災害高風險區(qū)及重點區(qū)域1:50000災害風險圖）。在華北、東北、華東、華中、華南、西北、西南7大區(qū)域，開展災害風險和減災能力試點調(diào)查，建立災害風險評估標準和指標體系，開展調(diào)查培訓工作，推進全國綜合災害風險和減災能力調(diào)查全面開展；揭示災害隱患和減災薄弱環(huán)節(jié)，掌握減災能力狀況，為中央和地方各級政府提高綜合減災能力、應對災害風險提供科學依據(jù)。
（二）國家四級災害應急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，建設(shè)國家四級災害應急救助指揮體系，與中央有關(guān)部門、地方各級政府和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利用國家公用通信網(wǎng)絡(luò)資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善應急通信和信息保障能力，為國務(wù)院應急平臺提供數(shù)據(jù)支持。依托國家應急通訊平臺，建立自然災害信息平臺，包括救災業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集和交換系統(tǒng)；應急決策支持平臺，包括應急值守、災情評估、資源管理、方案制訂和執(zhí)行管理系統(tǒng)；應急指揮調(diào)度平臺，包括各級災害應急指揮中心和現(xiàn)場移動應急指揮系統(tǒng)，平臺間相互銜接、協(xié)同運轉(zhuǎn)，形成功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學高效的國家災害應急救助指揮體系。
（三）中央級救災物資儲備體系建設(shè)工程。以統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約投資和資源整合為原則，通過新建、改擴建和利用國家物資儲備庫等方式，基本形成中央級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。按照救災實際需求，適當增加中央救災物資儲備種類，增大物資儲量。到2010年，基本建成統(tǒng)一指揮、規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合中國國情的中央級救災物資儲備庫體系。
（四）衛(wèi)星減災建設(shè)工程。依托環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座“2＋1”階段衛(wèi)星與地面應用系統(tǒng)，緊密結(jié)合國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)等工程計劃，開展后續(xù)衛(wèi)星需求論證工作。積極促進穩(wěn)定高效的國家災害監(jiān)測能力的形成，充分利用已有各類軍、民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，綜合利用國內(nèi)外航空航天遙感資源，優(yōu)勢互補，通過建立國家、區(qū)域、省級應用網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)具備災害監(jiān)測預警、動態(tài)評估、決策支持和產(chǎn)品服務(wù)等能力的災害遙感業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)“天－地－現(xiàn)場”一體化的空間技術(shù)減災服務(wù)能力。同時，繼續(xù)推動導航定位衛(wèi)星在減災領(lǐng)域的應用，逐步建立由航天航空遙感、衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星導航和地面應用與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的國家衛(wèi)星減災體系。
（五）亞洲區(qū)域巨災研究中心建設(shè)工程。加強我國巨災防御能力，推進亞洲區(qū)域減災合作，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的基本框架，建立亞洲區(qū)域巨災研究中心。開展巨災防御和應急響應仿真實驗、巨災風險管理模擬實驗、重大自然變異模擬實驗，建設(shè)巨災應對仿真實驗室；開展亞洲區(qū)域巨災信息交流，收集研究區(qū)域巨災基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和案例，建立亞洲區(qū)域災害信息共享平臺和網(wǎng)站；開展亞洲區(qū)域巨災機理研究、減災政策研究和減災合作機制研究，制定應對巨災的戰(zhàn)略和政策。
（六）社區(qū)減災能力建設(shè)示范工程。在全國開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作機制，完善相關(guān)應急預案，組織社區(qū)減災救災演練，加強社區(qū)災害監(jiān)測預警能力建設(shè)，建立社區(qū)災害信息員和志愿者隊伍，建設(shè)1000個綜合減災示范社區(qū)。在臺風、風暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災害高風險區(qū)和大中城市，建設(shè)社區(qū)避難場所示范工程。制訂和完善城鄉(xiāng)民房設(shè)防標準，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，開展創(chuàng)建減災安居工程模范市（縣）活動，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災害能力。
（七）減災科普宣傳教育工程。開發(fā)減災宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災宣傳案例教材。建設(shè)減災宣傳和遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，在公共場所設(shè)置減災知識宣傳欄，在廣播電臺、電視臺開設(shè)減災知識宣傳欄目，制作減災公益廣告，組織開展多種形式的減災宣傳教育活動，向公眾宣傳災害預防避險的實用技能。利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，在全國建立100個減災宣傳教育基地。
（八）減災科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程。推動減災科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學技術(shù)更直接地服務(wù)于減災救災。重點創(chuàng)新和推廣服務(wù)于減災的科技、裝備、設(shè)備、救災物資、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫用品；充分利用國家科技項目已有的成果，推進高科技救援設(shè)備、通訊設(shè)備、節(jié)水灌溉和抗旱等技術(shù)應用；促進信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)在減災領(lǐng)域的綜合利用，提升減災科技水平。
五、保障措施
（一）加強國家綜合減災管理體制和機制建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步完善減災工作的管理體制和運行機制，進一步加強國家減災委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全省、市、縣三級綜合減災協(xié)調(diào)機制。認真落實責任制，各地區(qū)、各部門各司其職、各負其責，分解目標、明確任務(wù)、細化責任，建立減災工作績效評估制度、責任追究制度，確保行政領(lǐng)導責任制落到實處。要加強減災工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立國家減災委與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機制，建立健全動員社會力量參與減災的制度和機制。到2010年形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門協(xié)同配合、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的國家綜合減災體系；全面提高國家和全社會的抗風險能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
（二）將綜合減災納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，按照《規(guī)劃》編制本地區(qū)和本行業(yè)的減災規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；要按照《規(guī)劃》要求，優(yōu)化、整合各類減災資源，統(tǒng)籌確?！兑?guī)劃》重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施的落實；重點工程建設(shè)項目要與綜合減災密切結(jié)合，立足長遠充分考慮防災減災因素，確保工程的安全運行，發(fā)揮最大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，并按建設(shè)項目審批程序和國家投資可能安排辦理。
（三）加強減災法制建設(shè)，建立健全減災標準體系。全面推進減災法律法規(guī)體系建設(shè)，進一步制定、修訂有關(guān)減輕自然災害和災害救助等方面的法律法規(guī)；制訂國家減災標準、相關(guān)技術(shù)標準和管理標準。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實際工作需要，抓緊做好有關(guān)減災法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)標準的起草、制定和修訂工作；各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定或修訂減災工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范減災工作，提高依法減災的水平。
（四）加大減災投入力度。中央和地方各級人民政府的減災投入要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全減災投入機制，各級人民政府要根據(jù)減災工作需要和財力可能，加大對減災事業(yè)的投入，并按照政府間事權(quán)劃分納入各級財政預算；中央財政適當加大對中西部減災工作支持力度；適當提高災害救助標準，完善救災補助項目；加強發(fā)揮保險業(yè)防災減災作用的政策研究和試點工作，鼓勵公民和企業(yè)參加保險，充分發(fā)揮保險對災害損失的經(jīng)濟補償和轉(zhuǎn)移分擔功能；廣泛動員社會力量，多渠道籌集減災資金，健全社會動員機制，加強社會捐助工作，大力促進慈善事業(yè)發(fā)展。
（五）加強減災專業(yè)隊伍的培育和發(fā)展。加強減災專業(yè)人才教育培訓體系建設(shè)，提高教育培訓能力，開展全方位、多層次的減災科技教育，提高減災工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費、裝備投入，提高各級減災隊伍特別是基層隊伍的應急救援能力；立足減災工作的實際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減災人才隊伍和專家隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建全民參與減災的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團體，積極參與減災工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊、民兵預備役在減災救災中的骨干作用。
（六）推進減災領(lǐng)域的國際交流與合作。推動減災領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓、科技研發(fā)以及國際人道主義援助等方面的國際交流與合作，廣泛宣傳我國減災的成果和經(jīng)驗，積極借鑒國外減災的做法和經(jīng)驗；建立健全與聯(lián)合國組織、國際或區(qū)域減災機構(gòu)、各國政府以及非政府組織在減災領(lǐng)域的國際交流與合作機制；充分發(fā)揮我國在亞洲減災領(lǐng)域的重要作用，大力推進《加強國家和社區(qū)的抗災能力：2005－2015年兵庫行動綱領(lǐng)》和《亞洲減少災害風險北京行動計劃》的實施。
